{"id":7920,"date":"2025-03-13T11:49:41","date_gmt":"2025-03-13T15:49:41","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gillesenvrac.ca\/carnet\/?page_id=7920"},"modified":"2025-03-13T11:59:53","modified_gmt":"2025-03-13T15:59:53","slug":"la-desunion-europeenne","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/gillesenvrac.ca\/carnet\/la-desunion-europeenne\/","title":{"rendered":"La d\u00e9sunion europ\u00e9enne \u00e0 la crois\u00e9e des chemins"},"content":{"rendered":"\n

Traduction d’un article de par Wolfgang Streeck paru dans la revue American Affairs, le 20 f\u00e9vrier 2025 : Overextended: The European Disunion at a Crossroads<\/a><\/p>\n\n\n\n

Avec le recul, on peut consid\u00e9rer que le Brexit, consomm\u00e9 apr\u00e8s de longs marchandages en 2020, a \u00e9t\u00e9 la derni\u00e8re occasion, perdue, pour l’Union europ\u00e9enne de s’amender et de devenir une entit\u00e9 politique viable, voire une communaut\u00e9.1<\/sup> Le d\u00e9part du Royaume-Uni n’a pas \u00e9t\u00e9 per\u00e7u comme un avertissement que l’Union \u00e9tait devenue trop diversifi\u00e9e sur le plan interne pour rester unie, s’\u00e9tant rapidement \u00e9largie \u00e0 la fois sur le plan territorial et fonctionnel. Au contraire, l’Allemagne de Merkel et la France de Macron ont vu une opportunit\u00e9, ou ont fait semblant d’en voir une, de faire avancer l’ancien projet d’int\u00e9gration – \u00ab\u00a0l’union sans cesse plus \u00e9troite des peuples d’Europe\u00a0\u00bb – maintenant que la Grande-Bretagne \u00ab\u00a0eurosceptique\u00a0\u00bb, l’un des trois grands de l’Union, est partie. Mais ils n’avaient sans doute gu\u00e8re le choix, car la constitution de facto de l’UE (deux trait\u00e9s internationaux de plusieurs centaines de pages chacun) est pratiquement immuable, tout amendement devant \u00eatre approuv\u00e9 par tous les \u00c9tats membres, ce que certains d’entre eux ne peuvent faire qu’apr\u00e8s un r\u00e9f\u00e9rendum. On peut supposer que cette rigidit\u00e9 \u00e9tait exactement ce qui \u00e9tait souhait\u00e9 lorsque les trait\u00e9s sous leur forme actuelle ont \u00e9t\u00e9 sign\u00e9s \u00e0 Maastricht en 1992 et \u00e0 Amsterdam en 1997, afin de graver dans le marbre la logique de l’\u00e9conomie politique n\u00e9olib\u00e9rale, consid\u00e9r\u00e9e \u00e0 l’\u00e9poque comme le stade ultime de la sagesse \u00e9conomique.<\/p>\n\n\n\n

Contrairement \u00e0 ce qui \u00e9tait attendu ou esp\u00e9r\u00e9, les conflits internes se sont intensifi\u00e9s apr\u00e8s le Brexit, entre le Nord et le Sud (Allemagne et Italie) ainsi qu’entre l’Ouest et l’Est (Allemagne et Pologne, Allemagne et Hongrie). Dans le m\u00eame temps, les performances politiques ont consid\u00e9rablement diminu\u00e9 : la r\u00e9forme des march\u00e9s de capitaux est rest\u00e9e bloqu\u00e9e, les banques ont continu\u00e9 \u00e0 devenir trop grandes pour faire faillite, les r\u00e9ponses \u00e0 Covid et aux niveaux croissants d’immigration ont \u00e9t\u00e9 laiss\u00e9es aux \u00c9tats membres, la dette publique a augment\u00e9 presque partout tandis que la croissance \u00e9conomique a diminu\u00e9, et le v\u00e9hicule de relance de l’UE nouvelle g\u00e9n\u00e9ration (NGEU), nomm\u00e9 par euph\u00e9misme, malgr\u00e9 un financement de 750 milliards d’euros, n’a pas laiss\u00e9 de traces, pas m\u00eame en Italie, l’\u00c9tat membre qu’il devait avant tout remettre sur pied.<\/a>2 <\/sup>Dans tous ces cas, il s’agissait, d’une mani\u00e8re ou d’une autre, de fronti\u00e8res internes entre les \u00c9tats membres qui s’affirmaient alors que les fronti\u00e8res externes avec le reste du monde ne parvenaient pas \u00e0 \u00eatre \u00e9tablies ou contr\u00f4l\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

Compte tenu de la baisse de l\u00e9gitimit\u00e9 politique d\u00e9mocratique3<\/sup> de l’UE, la rh\u00e9torique de l’int\u00e9gration europ\u00e9enne est devenue de plus en plus rare dans les ann\u00e9es qui ont pr\u00e9c\u00e9d\u00e9 la guerre en Ukraine. Cette tendance s’est poursuivie lors des \u00e9lections au Parlement europ\u00e9en (PE) en 20244<\/sup>, qui, dans presque tous les pays, ont montr\u00e9 un \u00ab\u00a0europessimisme\u00a0\u00bb ou un \u00ab\u00a0anti-europ\u00e9anisme\u00a0\u00bb croissant, dans le langage de ceux qui assimilent la critique de l’UE \u00e0 la haine de l’Europe. Cette derni\u00e8re tendance a entra\u00een\u00e9 une nouvelle politisation du d\u00e9bat sur l’architecture future du syst\u00e8me \u00e9tatique europ\u00e9en, en particulier sur le r\u00f4le et l’\u00e9tendue de la souverainet\u00e9 nationale au sein de ce syst\u00e8me.<\/p>\n\n\n\n

Dans cet article, j’explorerai les contours de la politique de l’Union europ\u00e9enne tels qu’ils \u00e9mergent au cours de la d\u00e9sint\u00e9gration du projet de l’Union europ\u00e9enne. Je commence par d\u00e9crire ce que je consid\u00e8re, avec Walter Bagehot, comme la constitution \u00ab\u00a0efficace\u00a0\u00bb, par opposition \u00e0 la constitution \u00ab\u00a0digne\u00a0\u00bb, de l’Union europ\u00e9enne d’aujourd’hui, en accordant une attention particuli\u00e8re \u00e0 l’impact de la mont\u00e9e de l'\u00a0\u00bbanti-europ\u00e9anisme\u00a0\u00bb. Ensuite, je me pencherai sur la position et le r\u00f4le futur possible de l’Allemagne, qui est aujourd’hui de loin l’\u00c9tat membre le plus puissant de l’UE. Suivra une analyse de ce que je consid\u00e8re comme un nouveau projet d’int\u00e9gration en tant que centralisation, la militarisation de l’UE dans le contexte de l’OTAN et de l’alliance transatlantique. Son avenir, selon moi, d\u00e9pendra des rebondissements de la politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9 nationale des \u00c9tats-Unis au cours du second mandat de Donald Trump. Je conclurai par une discussion sur les perspectives des pays europ\u00e9ens de se d\u00e9sengager de leur d\u00e9pendance transatlantique, qui impose et est impos\u00e9e par la centralisation de l’UE, et de rejoindre un Nouvel Ordre Mondial multipolaire 2.0, s’il en est ainsi.<\/p>\n\n\n\n

Le nationalisme ressuscit\u00e9 : anti-europ\u00e9en, pro-europ\u00e9en<\/h2>\n\n\n\n

L’int\u00e9gration \u00e9tant hors de port\u00e9e et ne figurant plus \u00e0 l’ordre du jour, et l’anti-int\u00e9grationnisme \u00ab\u00a0anti-europ\u00e9en\u00a0\u00bb \u00e9tant plus fort que jamais dans les \u00c9tats membres ainsi que, depuis l’\u00e9lection de 2024, au Parlement europ\u00e9en5<\/sup>, <\/a>l’Union europ\u00e9enne s’est transform\u00e9e, plus que jamais, en un champ de bataille hautement institutionnalis\u00e9 entre les \u00c9tats-nations qui la composent. Vue avec les yeux froids de l’analyse r\u00e9aliste, la politique de l’UE se r\u00e9sume aujourd’hui \u00e0 un tournoi permanent entre les \u00c9tats nationaux et les courants politiques transnationaux, dans un sch\u00e9ma complexe d’int\u00e9r\u00eats, de structures de pouvoir et de capacit\u00e9s nationales et internationales imbriqu\u00e9es. Contrairement \u00e0 la constitution officielle de l’UE, les r\u00e8gles du jeu sont pour la plupart informelles et donc pragmatiquement ajustables lorsque de nouveaux int\u00e9r\u00eats et de nouvelles forces politiques doivent \u00eatre pris en compte.<\/p>\n\n\n\n

Les conflits pass\u00e9s entre les \u00c9tats membres de l’UE, qu’ils soient li\u00e9s \u00e0 la distribution ou \u00e0 l’id\u00e9ologie, ont g\u00e9n\u00e9ralement \u00e9t\u00e9 men\u00e9s sous le couvert d’une \u00ab\u00a0id\u00e9e europ\u00e9enne\u00a0\u00bb. Cela a permis de cultiver ensemble une apparence de joyeuse civilit\u00e9 post et supranationale, cachant souvent de profondes aversions et ranc\u0153urs mutuelles \u00e0 un public suppos\u00e9 attendre de \u00ab\u00a0l’Europe\u00a0\u00bb un type de politique nouveau, diff\u00e9rent, moins corrompu ou d\u00e9politis\u00e9. Aujourd’hui, avec la repolitisation de la \u00ab\u00a0question europ\u00e9enne\u00a0\u00bb et la mont\u00e9e de l’anti-europ\u00e9anisme national, cette situation a de plus en plus c\u00e9d\u00e9 la place \u00e0 des conflits publics agressifs entre l’ancien courant int\u00e9grationniste et ses opposants. Aujourd’hui, la rh\u00e9torique de l’unit\u00e9 europ\u00e9enne est utilis\u00e9e pour construire un front uni de \u00ab\u00a0toutes les forces d\u00e9mocratiques\u00a0\u00bb contre les ennemis internes de \u00ab\u00a0l’Europe\u00a0\u00bb, les \u00c9tats membres \u00ab\u00a0pro-europ\u00e9ens\u00a0\u00bb serrant les rangs avec l’opposition int\u00e9rieure \u00ab\u00a0pro-europ\u00e9enne\u00a0\u00bb dans des pays anti-europ\u00e9ens comme la Hongrie et la Pologne, et la guerre en Ukraine donnant l’occasion de d\u00e9signer les anti-int\u00e9grationnistes d’Europe de l’Est et de l’Ouest comme des alli\u00e9s, voire des cr\u00e9atures, d’un ennemi ext\u00e9rieur, la Russie.<\/p>\n\n\n\n

Qu’est-ce qui maintient l’unit\u00e9 de l’UE, si ce n’est l'\u00a0\u00bbint\u00e9gration\u00a0\u00bb ? Pourquoi l’UE n’a-t-elle pas \u00e9t\u00e9 abandonn\u00e9e compte tenu de son \u00e9chec politique et manag\u00e9rial end\u00e9mique ? Une partie de la r\u00e9ponse r\u00e9side dans les int\u00e9r\u00eats institutionnels partag\u00e9s par les dirigeants des \u00c9tats membres. Les dirigeants des petits pays ont int\u00e9r\u00eat \u00e0 \u00eatre consid\u00e9r\u00e9s comme les \u00e9gaux, ou presque, du chancelier allemand ou du pr\u00e9sident fran\u00e7ais, tandis que les dirigeants des grands pays peuvent appara\u00eetre chez eux comme les cogouverneurs responsables d’un continent entier. On a souvent not\u00e9 avec quelle minutie les r\u00e9unions des chefs de gouvernement europ\u00e9ens au sein du Conseil europ\u00e9en sont mises en sc\u00e8ne pour donner un sentiment d’unit\u00e9 et de drame \u00e0 la fois, pour permettre aux participants de faire bonne figure devant leurs auditoires nationaux – pour donner l’impression qu’ils ont obtenu par un travail acharn\u00e9 quelque chose d’important pour leur pays. Jusqu’\u00e0 r\u00e9cemment, ils ont tous contribu\u00e9 et b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d’une image unique de l’Union europ\u00e9enne comme un nouveau type d’entit\u00e9 politique lib\u00e9r\u00e9e de la d\u00e9pravation quotidienne de la politique nationale : une sorte de politique en t\u00e9flon dont l’avenir imagin\u00e9 rendait fictif son pr\u00e9sent observable, un foyer de promesses infalsifiables \u00e0 l’\u00e9preuve de la d\u00e9ception, trop grandes, trop lointaines et trop diffuses pour \u00eatre comprises dans leur ensemble par le consommateur politique moyen6<\/sup>.<\/p>\n\n\n\n

Au plus tard dans les ann\u00e9es 1990, lorsque l’UE a pris un s\u00e9rieux virage n\u00e9olib\u00e9ral, les ex\u00e9cutifs nationaux, en tant que ma\u00eetres de ce que l’on appelait encore \u00e0 l’\u00e9poque le \u00ab\u00a0projet europ\u00e9en\u00a0\u00bb, ont commenc\u00e9 \u00e0 s’engager dans des jeux sophistiqu\u00e9s de changement de niveau politique derri\u00e8re le voile de l’imagination pro-europ\u00e9enne. Profitant du syst\u00e8me politique \u00e0 plusieurs niveaux de l’UE et de ses vastes paysages de comp\u00e9tences concurrentes, se chevauchant et trop souvent conflictuelles, les gouvernements nationaux ont appris \u00e0 d\u00e9clarer que les questions politiques qu’ils ne pouvaient ou ne voulaient pas traiter \u00e9taient des questions \u00ab\u00a0europ\u00e9ennes\u00a0\u00bb, \u00e0 traiter non pas au niveau national, mais au niveau supranational. L\u00e0, ils pouvaient s’allier \u00e0 d’autres gouvernements pour produire des \u00ab\u00a0solutions\u00a0\u00bb europ\u00e9ennes qu’ils pouvaient vendre dans leur pays comme des politiques europ\u00e9ennes non n\u00e9gociables liant tous les \u00c9tats membres. De cette mani\u00e8re, le d\u00e9bat d\u00e9mocratique national a \u00e9t\u00e9 remplac\u00e9 par des mandats technocratiques supranationaux produits par une coalition internationale d’ex\u00e9cutifs nationaux se d\u00e9chargeant les uns les autres, y compris eux-m\u00eames, de toute responsabilit\u00e9 d\u00e9mocratique. Le d\u00e9placement des niveaux comprenait \u00e9galement le d\u00e9placement des responsabilit\u00e9s, dans la mesure o\u00f9 des conditions nationales insatisfaisantes pouvaient \u00eatre attribu\u00e9es \u00e0 des politiques europ\u00e9ennes insatisfaisantes, dues \u00e0 l’incomp\u00e9tence bureaucratique ou \u00e0 l’influence malheureuse d’autres \u00c9tats membres plus puissants dont on pouvait esp\u00e9rer qu’ils seraient remis \u00e0 leur place lors de la prochaine r\u00e9union au sommet.<\/p>\n\n\n\n

Ces derni\u00e8res ann\u00e9es, alors que l’int\u00e9gration continuait de s’\u00e9tioler en tant que finalit\u00e9 europ\u00e9enne pr\u00e9sum\u00e9e, la realpolitik de l’UE a encore \u00e9largi la bo\u00eete \u00e0 outils europ\u00e9enne des gouvernements nationaux. Aujourd’hui, les strat\u00e9gies nationales se d\u00e9ploient dans le triangle complexe form\u00e9 par le Conseil europ\u00e9en, compos\u00e9 des vingt-sept chefs de gouvernement des \u00c9tats membres, la Commission europ\u00e9enne et ses vingt-sept commissaires, et le Parlement europ\u00e9en et ses 720 membres \u00e9lus tous les cinq ans7<\/sup>. <\/a>Selon les trait\u00e9s, \u00e9crits en majuscules dans l’usage europ\u00e9en, le Conseil nomme le pr\u00e9sident de la Commission en consultation avec le gouvernement de son pays d’origine, qui sollicite ensuite les nominations des vingt-six commissaires restants aupr\u00e8s des gouvernements des autres \u00c9tats membres. Ensuite, la Commission dans son ensemble doit faire l’objet d’un vote de confiance par le Parlement europ\u00e9en, apr\u00e8s quoi elle restera en fonction jusqu’aux prochaines \u00e9lections europ\u00e9ennes, cinq ans plus tard. Pendant cette p\u00e9riode, la Commission est le seul organe qui peut proposer une l\u00e9gislation europ\u00e9enne pour adoption par le Parlement et approbation finale par le Conseil.<\/p>\n\n\n\n

L’apog\u00e9e de la politique europ\u00e9enne dans sa derni\u00e8re version se situe dans les mois qui suivent les \u00e9lections europ\u00e9ennes, lorsque le Conseil choisit le pr\u00e9sident de la Commission, que les \u00c9tats membres nomment leurs commissaires, que le futur pr\u00e9sident de la Commission d\u00e9finit et attribue les portefeuilles des commissaires et que le Parlement s’organise, verticalement en bureaux et horizontalement en familles de partis transnationales. Par ailleurs, le Conseil nomme son propre pr\u00e9sident, qui est, selon la coutume et la pratique, un ancien chef de gouvernement d’un \u00c9tat membre. Un autre pr\u00e9sident doit \u00eatre trouv\u00e9 pour le Parlement europ\u00e9en, ainsi que pas moins de quatorze vice-pr\u00e9sidents, tandis que les diff\u00e9rents groupes de partis \u00e9lisent leurs dirigeants et, entre eux, nomment un nombre \u00e9tonnant de pr\u00e9sidents de commissions, tous \u00e9quilibr\u00e9s par pays et par parti. De plus, comme le pr\u00e9sident de la Commission d\u00e9sign\u00e9 attribue des portefeuilles d’importance variable \u00e0 ses vingt-six coll\u00e8gues commissaires d\u00e9sign\u00e9s, il faut veiller \u00e0 ce que toutes les d\u00e9l\u00e9gations nationales et tous les groupes de partis n\u00e9cessaires \u00e0 la confirmation de la nouvelle Commission soient repr\u00e9sent\u00e9s de mani\u00e8re satisfaisante.<\/p>\n\n\n\n

Apr\u00e8s les \u00e9lections de 2024, tout cela a \u00e9t\u00e9 compliqu\u00e9 par le nombre non plus n\u00e9gligeable de membres \u00ab\u00a0anti-europ\u00e9ens\u00a0\u00bb (d\u00e9put\u00e9s europ\u00e9ens). En termes de politique de fond, leur pr\u00e9sence ne signifie pas grand-chose, car le PE n’a pas le droit de prendre l’initiative l\u00e9gislative et ses comp\u00e9tences sont strictement limit\u00e9es par les trait\u00e9s (dont les ma\u00eetres sont les \u00c9tats membres, et non le Parlement). Il n’y a pas non plus d’opposition formellement reconnue au sein du PE. Apr\u00e8s les \u00e9lections de 2024, les nouveaux anti-europ\u00e9ens ont \u00e9t\u00e9 largement exclus par les partis pro-europ\u00e9ens de la prime \u00e0 l’emploi post-\u00e9lectorale, laissant en fait inchang\u00e9 le nombre d’emplois pour les perdants pro-europ\u00e9ens des \u00e9lections. En outre, des tentatives ont \u00e9t\u00e9 faites pour construire des \u00ab\u00a0pare-feu\u00a0\u00bb politiques \u00e0 l’allemande entre les bons et les mauvais Europ\u00e9ens. Sur le plan politique, cela s’est av\u00e9r\u00e9 pertinent partout o\u00f9 il existait des affinit\u00e9s, per\u00e7ues ou r\u00e9elles, entre les nouveaux venus et les conservateurs de l’ancienne g\u00e9n\u00e9ration. En l’occurrence, ce sont surtout les membres allemands de gauche qui, d\u00e9ployant une rh\u00e9torique antifasciste, ont tent\u00e9 d’amener les autres familles de partis \u00e0 ne pas admettre en leur sein des \u00ab\u00a0anti-europ\u00e9ens\u00a0\u00bb politiquement voisins. Comme cela aurait affaibli ces groupes, cet effort n’a pas eu beaucoup d’effet pratique(8).<\/sup><\/p>\n\n\n\n

Dans la constitution effective de l’UE, les chefs de gouvernement des \u00c9tats membres, en particulier les plus grands, jouent un r\u00f4le de premier plan. Outre leur vote au Conseil, ils peuvent s’appuyer sur leurs d\u00e9l\u00e9gations nationales au Parlement. Par exemple, ils peuvent menacer leurs coll\u00e8gues du Conseil et le pr\u00e9sident en exercice de la Commission de bloquer la confirmation de la nouvelle Commission si leur commissaire ne se voit pas confier l’un des portefeuilles les plus influents ou un portefeuille pr\u00e9sentant un int\u00e9r\u00eat particulier pour leur pays. Dans le cadre des travaux parlementaires normaux, ils peuvent \u00e9galement demander \u00e0 leurs d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s nationaux de voter dans l’int\u00e9r\u00eat national de leur pays plut\u00f4t que dans l’int\u00e9r\u00eat europ\u00e9en de leur famille de parti. Ils peuvent \u00e9galement inciter les d\u00e9put\u00e9s europ\u00e9ens de leur parti national \u00e0 faire pression sur la famille de leur parti europ\u00e9en pour qu’elle soutienne des int\u00e9r\u00eats nationaux particuliers, ou m\u00eame des int\u00e9r\u00eats \u00ab\u00a0europ\u00e9ens\u00a0\u00bb, quels qu’ils soient. Passer d’une plateforme nationale \u00e0 une plateforme de parti politique ou vice versa, en plus de faire des allers-retours entre le niveau national et le niveau supranational, exige une virtuosit\u00e9 consid\u00e9rable, mais promet \u00e9galement des r\u00e9compenses consid\u00e9rables. En 2024, une telle habilet\u00e9 a \u00e9t\u00e9 d\u00e9montr\u00e9e par le premier ministre italien, Giorgia Meloni, qui a non seulement \u00e9vit\u00e9 que son parti soit mis sur la touche \u00e0 Bruxelles en tant que \u00ab\u00a0post-fasciste\u00a0\u00bb, mais qui a \u00e9galement r\u00e9ussi \u00e0 obtenir pour son pays un poste central au sein de la Commission, avec un portefeuille pr\u00e9sentant un int\u00e9r\u00eat particulier pour l’Italie.9<\/sup><\/p>\n\n\n\n

L\u00e0 o\u00f9 la politique europ\u00e9enne est plus int\u00e9gr\u00e9e qu’ailleurs, c’est dans la promotion de la formation d’une classe politique europ\u00e9enne, avec des liens profonds avec la classe politique mondiale de l’empire occidental am\u00e9ricain. L’appartenance au Parlement europ\u00e9en ou \u00e0 la Commission europ\u00e9enne n’est plus r\u00e9serv\u00e9e aux politiciens nationaux sur le point de prendre leur retraite, ni offerte comme prix de consolation aux perdants de la politique nationale. Aujourd’hui, les d\u00e9put\u00e9s europ\u00e9ens et les commissaires per\u00e7oivent des salaires tr\u00e8s attractifs – chacun des vingt-sept membres de la Commission gagne environ 312 000 euros par an, auxquels s’ajoutent des indemnit\u00e9s de r\u00e9sidence, de foyer, d’enfant et de rapatriement10<\/sup>. <\/a>S’ils viennent d’un petit \u00c9tat membre, les membres de la Commission ont g\u00e9n\u00e9ralement un revenu nettement plus \u00e9lev\u00e9 que celui de leur premier ministre dans leur pays. Ils n’ont pas non plus \u00e0 craindre des \u00e9lections anticip\u00e9es ou un remaniement minist\u00e9riel qui leur ferait perdre leur emploi \u00e0 l’avance. Les postes \u00e0 Bruxelles, y compris les nominations de haut rang dans la bureaucratie de l’UE, sont donc d’importants atouts de n\u00e9gociation dans la politique nationale. En outre, apr\u00e8s cinq ou dix ans de mandat, les anciens commissaires, surtout s’ils sont issus de la bonne politique, n’ont gu\u00e8re de difficult\u00e9s \u00e0 obtenir un emploi bien r\u00e9mun\u00e9r\u00e9 dans le vaste r\u00e9seau de lobbying qui entoure la Commission et, de plus en plus, le Parlement europ\u00e9en. Au plus tard \u00e0 ce moment-l\u00e0, ils auront d\u00e9velopp\u00e9 une perspective \u00ab\u00a0europ\u00e9enne\u00a0\u00bb ou, en fait, cosmopolite qui peut les qualifier pour des postes dans l’industrie financi\u00e8re mondiale11<\/sup>, <\/a>dans des cabinets de conseil politique ou dans des organisations telles que la Banque mondiale, \u00e0 moins qu’ils ne choisissent de profiter des fruits de leur travail en tant que retrait\u00e9s sur une c\u00f4te m\u00e9ridionale.<\/p>\n\n\n\n

Les appel\u00e9s : L’Allemagne a dirig\u00e9, l’Allemagne dirige<\/h2>\n\n\n\n

Qui gouverne l’UE ? L’UE est gouvern\u00e9e par ses \u00c9tats membres, principalement par les plus forts d’entre eux, seuls ou en coalition. Les int\u00e9r\u00eats des membres les plus faibles sont pris en compte dans la mesure o\u00f9 ils sont consid\u00e9r\u00e9s comme l\u00e9gitimes par les plus forts – en d’autres termes, dans le cadre des relations internationales, ou intergouvernementales par opposition aux relations supranationales12<\/sup>. <\/a>Aujourd’hui, l’\u00c9tat membre le plus puissant est l’Allemagne. Avec une population de 84,7 millions d’habitants, soit 16,3 millions de plus que la France, qui occupe la deuxi\u00e8me place, repr\u00e9sentant pas moins de 24 % du PIB de l’UE, avec une dette publique de loin la plus faible parmi les grands \u00c9tats membres – 63 % du PIB contre 137 % en Italie, 112 en France et 109 en Espagne (2024) 13<\/sup>– et avec une r\u00e9putation de grande stabilit\u00e9 politique, datant des seize longues ann\u00e9es de chancellerie d’Angela Merkel (2005-21), l’Allemagne semblerait en effet \u00eatre le leader naturel de l’UE.14<\/sup><\/p>\n\n\n\n

Ce n’est toutefois qu’apr\u00e8s le d\u00e9but de la guerre en Ukraine que les hommes politiques allemands, \u00e0 l’int\u00e9rieur et \u00e0 l’ext\u00e9rieur du gouvernement, en particulier ceux du SPD, ont commenc\u00e9 \u00e0 revendiquer publiquement un r\u00f4le de premier plan pour leur pays au sein de l’UE et de l’Europe15<\/sup>.<\/p>\n\n\n\n

Les raisons de cette situation remontent \u00e0 la guerre et \u00e0 l’apr\u00e8s-guerre. Le d\u00e9passement du nationalisme europ\u00e9en par le biais du r\u00e9gionalisme de la Grande Europe a \u00e9t\u00e9 un projet politique d\u00e8s la Seconde Guerre mondiale, et pas seulement apr\u00e8s. Dans la mesure o\u00f9 il y avait un d\u00e9bat dans l’Allemagne nazie sur la forme de l’Europe apr\u00e8s la victoire allemande imagin\u00e9e, l’Europe devait \u00eatre, non pas un ensemble d’\u00c9tats-nations souverains, mais un Gro\u00dfraum imp\u00e9rial maintenu par l’Allemagne en tant qu’h\u00e9g\u00e9mon r\u00e9gional, un peu comme les Am\u00e9riques sous la Doctrine Monroe.<\/a>16 <\/sup>Le soutien \u00e0 ce projet n’\u00e9tait en aucun cas limit\u00e9 \u00e0 l’Allemagne. Dans presque tous les pays europ\u00e9ens, il y avait des mouvements et des collaborateurs fascistes et conservateurs qui pla\u00e7aient leurs espoirs de puissance mondiale europ\u00e9enne et d’ordre int\u00e9rieur antisocialiste dans le leadership allemand17<\/sup>. <\/a>Comme l’a soulign\u00e9 Perry Anderson, un grand nombre de collaborateurs pro-europ\u00e9ens d’Italie, de France et des pays du Benelux ont occup\u00e9 des postes de premier plan dans la politique d’int\u00e9gration europ\u00e9enne d’apr\u00e8s 1945, certains d’entre eux, semble-t-il, \u00e0 la Cour europ\u00e9enne de justice18<\/sup>.<\/p>\n\n\n\n

En revanche, pour le nouvel \u00c9tat d’Allemagne de l’Ouest, fond\u00e9 par les Alli\u00e9s occidentaux en 1949, l’int\u00e9gration europ\u00e9enne n’avait plus rien \u00e0 voir avec l’h\u00e9g\u00e9monie r\u00e9gionale de l’Allemagne et signifiait m\u00eame exactement le contraire. Encore sous occupation militaire, la R\u00e9publique f\u00e9d\u00e9rale, moiti\u00e9 occidentale d’un pays vaincu et divis\u00e9, se r\u00e9jouit d’\u00eatre rattach\u00e9e aux organisations internationales du nouveau syst\u00e8me \u00e9tatique ouest-europ\u00e9en. Elle y voit l’occasion non seulement de reconstruire l’\u00e9conomie ouest-allemande, mais aussi, \u00e0 terme, d’\u00eatre \u00e0 nouveau reconnue comme un \u00c9tat-nation souverain comme les autres. Au cours des ann\u00e9es suivantes, les dirigeants politiques de l’Allemagne de l’Ouest ont toujours minimis\u00e9 l’importance \u00e9conomique et politique croissante de leur pays, afin d’\u00e9viter de raviver chez les voisins de l’Allemagne le souvenir d’ambitions imp\u00e9riales pass\u00e9es. Niant tout int\u00e9r\u00eat national autre que les int\u00e9r\u00eats europ\u00e9ens g\u00e9n\u00e9raux, la politique \u00e9trang\u00e8re allemande s’est efforc\u00e9e de souligner que l’Allemagne avait appris une fois pour toutes qu’il \u00e9tait pr\u00e9f\u00e9rable pour tout le monde, y compris pour l’Allemagne elle-m\u00eame, qu’elle soit une province de l’Europe plut\u00f4t que l’Europe soit un ensemble de provinces de l’Allemagne19<\/sup>.<\/p>\n\n\n\n

M\u00eame apr\u00e8s l’unification en 1990, sous les auspices de ce qui \u00e9tait alors devenu l’Union europ\u00e9enne, l’Allemagne a pris soin de rester en retrait. Elle a notamment insist\u00e9 pour que l’UE soit gouvern\u00e9e par des r\u00e8gles formelles d\u00e9finies dans les trait\u00e9s, au lieu de d\u00e9cisions discr\u00e9tionnaires n\u00e9goci\u00e9es entre les \u00c9tats membres, qui auraient tent\u00e9 le nouvel \u00c9tat allemand et l’auraient oblig\u00e9 \u00e0 peser de tout son poids20)<\/sup>. L’Allemagne a \u00e9galement maintenu sa relation parfois toxique avec la France, souvent caricatur\u00e9e comme le \u00ab\u00a0tandem\u00a0\u00bb europ\u00e9en – deux cyclistes sur une bicyclette, la France assise \u00e0 l’avant et l’Allemagne \u00e0 l’arri\u00e8re -, l’Allemagne se pr\u00e9sentant comme un g\u00e9ant \u00e9conomique et un nain politique, et la France comme une grande puissance dot\u00e9e d’une vision mondiale.<\/a>21 <\/sup>Plus tard, l’Allemagne a permis \u00e0 la France de lui imposer l’euro comme monnaie europ\u00e9enne commune, en \u00e9change de l’assentiment de la France \u00e0 l’unification allemande – l’id\u00e9e \u00e9tant que l’union mon\u00e9taire mettrait fin au contr\u00f4le allemand sur la politique mon\u00e9taire europ\u00e9enne (qui s’av\u00e9rerait bient\u00f4t moins fructueuse) et lierait \u00e0 jamais l’Allemagne \u00e0 l’UE, en tant qu’\u00c9tat membre parmi d’autres, disciplin\u00e9 par le vote \u00e0 la majorit\u00e9 au Conseil. Plus tard encore, la France post-Brexit, devenue le seul membre de l’UE disposant de l’arme nucl\u00e9aire et d’un si\u00e8ge permanent au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 des Nations unies, a refus\u00e9 de partager l’un ou l’autre avec \u00ab\u00a0l’Europe\u00a0\u00bb, c’est-\u00e0-dire avant tout avec l’Allemagne.<\/p>\n\n\n\n

Au fil du temps, cependant, l’Allemagne a commenc\u00e9 \u00e0 montrer moins de r\u00e9ticences \u00e0 l’\u00e9gard du leadership politique, refl\u00e9tant \u00e0 la fois le changement de g\u00e9n\u00e9ration et la disparit\u00e9 \u00e9conomique croissante entre l’Allemagne et les autres pays. Alors que l’h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 politique et culturelle de l’UE s’accro\u00eet et que la politique int\u00e9rieure de pays comme la Hongrie et la Pologne se retourne contre le consensus gauche-lib\u00e9ral de l’Europe occidentale, la politique europ\u00e9enne allemande, telle qu’elle est de plus en plus d\u00e9finie par les Verts, commence \u00e0 revendiquer une certaine forme de leadership moral. Toujours attach\u00e9s \u00e0 l’int\u00e9gration en tant qu’objectif final du \u00ab\u00a0projet europ\u00e9en\u00a0\u00bb et ayant des raisons d’esp\u00e9rer le soutien de la Cour europ\u00e9enne de justice, ils ont commenc\u00e9 \u00e0 faire pression sur le Conseil et la Commission pour qu’ils utilisent la liste des \u00ab\u00a0valeurs europ\u00e9ennes\u00a0\u00bb des trait\u00e9s, pr\u00e9tendument \u00ab\u00a0communes aux \u00c9tats membres\u00a0\u00bb, comme base de sanctions, en particulier financi\u00e8res, contre les pays de l’Est r\u00e9calcitrants.<\/a>(22) <\/sup>Lespr\u00e9tentions des Verts \u00e0 l’autorit\u00e9 morale et \u00e0 la d\u00e9finition authentique de la \u00ab\u00a0d\u00e9mocratie\u00a0\u00bb ont \u00e9t\u00e9 largement soutenues par l’opinion publique allemande tout en alimentant le sentiment anti-allemand ailleurs. Les efforts des Verts pour unifier moralement l’Europe en r\u00e9\u00e9duquant les pays membres par la bureaucratie de l’UE ont ajout\u00e9 une autre ligne de conflit \u00e0 la politique de l’Union europ\u00e9enne et ont tr\u00e8s probablement contribu\u00e9 \u00e0 l’augmentation des votes \u00ab\u00a0anti-europ\u00e9ens\u00a0\u00bb lors de l’\u00e9lection du Parlement europ\u00e9en de 2024.<\/p>\n\n\n\n

Entre-temps, une raison majeure de la r\u00e9ticence de l’Allemagne \u00e0 d\u00e9velopper ses propres id\u00e9es sur la \u00ab\u00a0souverainet\u00e9 strat\u00e9gique\u00a0\u00bb europ\u00e9enne, comparable \u00e0 ce qu’Emmanuel Macron aimait proclamer au nom de la France, \u00e9tait la d\u00e9pendance du pays \u00e0 l’\u00e9gard des \u00c9tats-Unis en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale. Avec jusqu’\u00e0 quarante mille soldats am\u00e9ricains et un certain nombre de bases militaires, de centres de commandement et d’ogives nucl\u00e9aires am\u00e9ricains sur son sol, m\u00eame apr\u00e8s l’unification, l’Allemagne a longtemps \u00e9t\u00e9 c\u00e2bl\u00e9e dans le transatlantisme dirig\u00e9 par les \u00c9tats-Unis. Dans ces conditions, il est apparu inutile de r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 une doctrine de s\u00e9curit\u00e9 nationale ind\u00e9pendante. La politique allemande a donc estim\u00e9 qu’elle pouvait se permettre d’\u00e9viter un conflit avec la France en lui permettant de parler au nom de l’ensemble de l’Europe sur la sc\u00e8ne internationale. De plus, en laissant les \u00c9tats-Unis s’occuper de sa s\u00e9curit\u00e9 nationale, l’Allemagne pouvait esp\u00e9rer rassurer ses autres partenaires europ\u00e9ens en leur montrant qu’elle ne chercherait plus jamais \u00e0 occuper une position dominante dans le syst\u00e8me \u00e9tatique europ\u00e9en.<\/p>\n\n\n\n

Cette approche est toutefois devenue obsol\u00e8te. Alors que la guerre en Ukraine se poursuit, des voix s’\u00e9l\u00e8vent non seulement aux \u00c9tats-Unis, mais aussi en Europe, pour demander \u00e0 l’Allemagne d’aller de l’avant et d’accepter les responsabilit\u00e9s d’un leadership international \u00e0 la mesure de sa taille et de sa puissance – une \u00e9volution que la classe politique allemande consid\u00e8re avec une certaine appr\u00e9hension. Pour eux, l’appel \u00e0 un plus grand leadership allemand ressemble \u00e0 une demande d’assistance accrue aux autres plut\u00f4t qu’\u00e0 une promesse de plus d’autorit\u00e9 sur eux. Les dirigeants politiques allemands savent que l’une des principales raisons pour lesquelles les autres pays s’accrochent \u00e0 l’Union europ\u00e9enne, qui a \u00e9t\u00e9 un \u00e9chec \u00e0 bien des \u00e9gards, est qu’ils esp\u00e8rent qu’elle liera ce qui est redevenu un g\u00e9ant allemand \u00e0 un syst\u00e8me \u00e9tatique europ\u00e9en qui internationalise certaines parties de sa souverainet\u00e9. Si, dans l’apr\u00e8s-guerre, il \u00e9tait encore possible de lier l’Allemagne en l’attachant, maintenant qu’elle est redevenue grande, la lier pourrait n\u00e9cessiter l’inverse : l’accepter en tant que leader, soumis aux contraintes impos\u00e9es par les trait\u00e9s et la \u00ab\u00a0m\u00e9thode communautaire\u00a0\u00bb \u00e0 tous les \u00c9tats membres de l’UE, quelle que soit leur taille. Si n\u00e9cessaire, des rappels occasionnels du pass\u00e9 du Gro\u00dfraum allemand pourraient servir \u00e0 discipliner l’Allemagne en tant que grande puissance europ\u00e9enne, l’obligeant \u00e0 \u00eatre un h\u00e9g\u00e9mon bienveillant plut\u00f4t qu’un h\u00e9g\u00e9mon pr\u00e9dateur, pr\u00eat \u00e0 assumer des obligations sup\u00e9rieures \u00e0 ses droits, se contentant d’un seigneuriage imp\u00e9rial trop faible pour couvrir ses d\u00e9penses imp\u00e9riales23<\/sup>.<\/p>\n\n\n\n

Les appels lanc\u00e9s aujourd’hui \u00e0 l’Allemagne pour qu’elle accepte de jouer un r\u00f4le de premier plan en Europe interviennent \u00e0 un moment o\u00f9 le gouvernement allemand, comme d’autres gouvernements europ\u00e9ens, est confront\u00e9 \u00e0 des conflits \u00e9conomiques et politiques critiques dans son pays. Pourtant, les attentes \u00e0 l\u2019endroit de l’Allemagne pour qu’elle assume une plus grande part du fardeau europ\u00e9en sont exprim\u00e9es par d’autres gouvernements europ\u00e9ens avec une impatience croissante. Ces attentes s’accompagnent d’un flot d’all\u00e9gations qui font \u00e9cho aux pr\u00e9c\u00e9dentes critiques des \u00c9tats-Unis qui se plaignent d’une trop grande d\u00e9tente de l’Allemagne avec Vladimir Poutine, d’une trop grande d\u00e9pendance \u00e0 l’\u00e9gard du gaz et du p\u00e9trole russes, de d\u00e9penses insuffisantes en mati\u00e8re de d\u00e9fense, d’une r\u00e9ticence d\u00e9raisonnable \u00e0 fournir des armes \u00e0 l’Ukraine et d’une r\u00e9sistance \u00e0 des sanctions \u00e9conomiques de grande ampleur \u00e0 l’encontre de la Chine. L’objectif \u00e0 court terme d’une telle rh\u00e9torique semble \u00eatre d’amener l’Allemagne \u00e0 prendre la t\u00eate du c\u00f4t\u00e9 europ\u00e9en, sinon occidental, de la guerre en Ukraine – ou, alternativement, de permettre \u00e0 l’Union europ\u00e9enne de le faire, avec le soutien de l’Allemagne pour la centralisation par la militarisation et pour une capacit\u00e9 souveraine de l’UE \u00e0 s’endetter pour payer la guerre, m\u00eame peut-\u00eatre pour une arm\u00e9e europ\u00e9enne, et certainement pour la reconstruction ukrainienne apr\u00e8s l’inexorable fin de l’\u00e8re occidentale.<\/p>\n\n\n\n

Retour vers le futur ? Le salaire de la guerre<\/h2>\n\n\n\n

Pour ceux qui menaient une bataille perdue d’avance contre la d\u00e9sint\u00e9gration acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e de l’\u00c9tat en devenir de l’UE, la guerre en Ukraine est arriv\u00e9e comme un coup de chance. Elle offrait une occasion bienvenue, peut-\u00eatre la derni\u00e8re, de revenir \u00e0 la centralisation europ\u00e9enne en contraignant l’Allemagne, d\u00e9sormais l’\u00c9tat membre le plus puissant de l’UE, \u00e0 se plier \u00e0 la discipline d’une entit\u00e9 europ\u00e9enne organis\u00e9e de mani\u00e8re supranationale, comme alternative \u00e0 un Gro\u00dfraum allemand domin\u00e9 par le nationalisme. D\u00e8s le premier jour de la guerre, Ursula von der Leyen, un peu plus de deux ans apr\u00e8s avoir pris ses fonctions de pr\u00e9sidente de la Commission europ\u00e9enne, s’est ralli\u00e9e \u00e0 la strat\u00e9gie occidentale, avec ou sans mandat du trait\u00e9, se pr\u00e9sentant au monde comme la voix autoris\u00e9e de l’Europe, y compris de l’Ukraine qui, quelques jours apr\u00e8s le d\u00e9but de la guerre, a d\u00e9clar\u00e9 \u00ab\u00a0appartenir \u00e0 l’Union europ\u00e9enne\u00a0\u00bb(24).<\/sup><\/p>\n\n\n\n

Avant de prendre ses fonctions \u00e0 Bruxelles, Mme von der Leyen avait \u00e9t\u00e9 ministre de la d\u00e9fense dans le dernier gouvernement de grande coalition d’Angela Merkel, dans lequel Olaf Scholz avait \u00e9t\u00e9 ministre des finances. Son heure de gloire est arriv\u00e9e en 2019, lorsqu’Emmanuel Macron a refus\u00e9 de soutenir Manfred Weber, membre du parti fr\u00e8re de Merkel, la CSU, et chef du Parti populaire europ\u00e9en, la famille du parti d\u00e9mocrate-chr\u00e9tien au Parlement europ\u00e9en, en tant que pr\u00e9sident de la Commission. En guise de compromis, il a propos\u00e9 Mme von der Leyen, ce que Mme Merkel a finalement accept\u00e9. La nomination de Mme Von der Leyen, qui n’a \u00e9t\u00e9 approuv\u00e9e que de justesse par le Parlement europ\u00e9en, a surpris l’opinion publique allemande, car elle faisait alors l’objet d’enqu\u00eates parlementaires sur la mauvaise gestion de son minist\u00e8re et l’on s’attendait \u00e0 ce qu’elle soit renvoy\u00e9e du cabinet25<\/sup>.<\/p>\n\n\n\n

Moins de trois mois avant l’invasion russe, le 24 f\u00e9vrier 2022, le gouvernement allemand a chang\u00e9, Scholz devenant chancelier. En r\u00e8gle g\u00e9n\u00e9rale, les gouvernements nationaux d\u00e9signent le commissaire europ\u00e9en de leur pays parmi leurs partis politiques. Les commissaires dont le gouvernement d’origine change au cours de leur mandat ne peuvent pas \u00eatre rappel\u00e9s ; ils peuvent toutefois \u00eatre remplac\u00e9s apr\u00e8s les prochaines \u00e9lections europ\u00e9ennes. En fait, l’accord de coalition du gouvernement Scholz pr\u00e9voyait qu’un membre du parti des Verts prenne la place de Mme von der Leyen en tant que commissaire allemand, ce qui aurait signifi\u00e9 qu’elle n’aurait pas pu \u00eatre s\u00e9lectionn\u00e9e par le Conseil pour un second mandat. En exhortant publiquement le gouvernement allemand \u00e0 intensifier son soutien \u00e0 l’Ukraine, Mme von der Leyen a toutefois emp\u00each\u00e9 M. Scholz de la nommer, ce qui l’aurait expos\u00e9 \u00e0 des accusations de sabotage de l’effort de guerre europ\u00e9en pour des raisons de politique partisane26<\/sup>.<\/p>\n\n\n\n

D\u00e8s le d\u00e9but de la guerre, Mme von der Leyen a consid\u00e9r\u00e9 comme sa premi\u00e8re priorit\u00e9 d’organiser la pression internationale sur une Allemagne h\u00e9sitante pour qu’elle s’aligne sur la politique de l’UE, telle qu’elle l’a d\u00e9finie avec la Pologne et les pays baltes, sous les auspices des \u00c9tats-Unis et de l’OTAN. Au cours de son premier mandat, Mme von der Leyen s’est souvent montr\u00e9e plus proche des Verts que de sa maison politique, le PPE, en raison de leur soutien \u00e0 son programme de protection du climat \u00ab\u00a0Green Deal\u00a0\u00bb. Lorsque, apr\u00e8s les \u00e9lections europ\u00e9ennes de 2024, le Green Deal ne disposera plus d’une majorit\u00e9 s\u00fbre au Parlement et au Conseil, elle pourra utiliser sa position de pr\u00e9sidente de la Commission pour soutenir Friedrich Merz, successeur de Merkel \u00e0 la t\u00eate de la CDU, contre Scholz, en partant du principe que le premier sera plus facile \u00e0 enr\u00f4ler pour soutenir l’Ukraine et, de mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, pour un retour \u00e0 l'\u00a0\u00bbint\u00e9gration europ\u00e9enne\u00a0\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

L’utilisation de la guerre en Ukraine pour inverser la d\u00e9sint\u00e9gration de l’UE n\u00e9cessitait un esprit d’entreprise politique aigu. Depuis ses d\u00e9buts dans les ann\u00e9es 1950, l’UE a \u00e9t\u00e9 une institution solidement civile, la s\u00e9curit\u00e9 nationale et internationale de l’Europe \u00e9tant le domaine exclusif de l’OTAN et de ses \u00c9tats membres – c’est pourquoi l’UE pouvait se pr\u00e9senter comme un \u00ab\u00a0projet de paix\u00a0\u00bb. Pour von der Leyen, cela signifiait que pour faire de la guerre une cause europ\u00e9enne, elle devait s’appuyer avant tout sur des politiques symboliques, en particulier sur des annonces publiques engageant l’Union dans la cause ukrainienne et occidentale bien au-del\u00e0 de ses comp\u00e9tences et de ses capacit\u00e9s, en esp\u00e9rant qu’il serait impossible pour les \u00c9tats membres de revenir sur ses promesses par la suite.<\/p>\n\n\n\n

La guerre peut \u00eatre un moyen efficace d’int\u00e9grer une soci\u00e9t\u00e9 et de centraliser l’\u00c9tat. Les opposants \u00e0 la centralisation peuvent \u00eatre tenus en \u00e9chec par la perspective d’\u00eatre consid\u00e9r\u00e9s comme des tra\u00eetres ; ayant gard\u00e9 le silence au d\u00e9but, ils peuvent plus tard \u00eatre incapables de d\u00e9faire ce qui s’av\u00e9rera finalement \u00eatre un fait accompli. Les visites fr\u00e9quentes en Ukraine, plus fr\u00e9quentes que celles de n’importe quel chef de gouvernement europ\u00e9en, ainsi que les invitations du pr\u00e9sident ukrainien, Volodymyr Zelensky, \u00e0 n’importe quel \u00e9v\u00e9nement public li\u00e9 de pr\u00e8s ou de loin \u00e0 la guerre \u00e0 Bruxelles, comme si l’Ukraine \u00e9tait d\u00e9j\u00e0 un \u00c9tat membre de l’UE, ont \u00e9t\u00e9 les \u00e9l\u00e9ments les plus importants du r\u00e9pertoire de von der Leyen pour faire la guerre sans disposer de pouvoirs de guerre. En fait, les invitations mutuelles \u00e9taient accompagn\u00e9es, pour soutenir le moral des troupes et des civils ukrainiens, de promesses sans cesse r\u00e9p\u00e9t\u00e9es d’adh\u00e9sion \u00e0 l’UE, ainsi que de l’assurance que l’UE assurerait une reconstruction compl\u00e8te de l’Ukraine apr\u00e8s la guerre, qui commencerait m\u00eame pendant que la guerre se poursuivrait. Le fait qu’une adh\u00e9sion rapide de l’Ukraine signifierait que le pays sauterait la longue file de candidats des Balkans occidentaux qui attendent depuis des ann\u00e9es d’\u00eatre admis n’a pas \u00e9t\u00e9 mentionn\u00e9, ou seulement mentionn\u00e9 avec des allusions au fait que les d\u00e9lais d’attente pourraient peut-\u00eatre \u00eatre raccourcis pour ces pays \u00e9galement27<\/sup>.<\/p>\n\n\n\n

D’une mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, au fil de la guerre, l’\u00e9largissement de l’adh\u00e9sion \u00e0 l’UE s’est inscrit dans une strat\u00e9gie de construction d’un front international contre la Russie, en invitant et en soutenant \u00e9conomiquement tous les pays situ\u00e9s \u00e0 l’ouest de la fronti\u00e8re russe, en vue de leur adh\u00e9sion ult\u00e9rieure \u00e0 l’OTAN. La G\u00e9orgie et la Moldavie ont ainsi \u00e9t\u00e9 inscrites sur la liste des futurs \u00c9tats membres, m\u00eame si leur politique n’est pas totalement d\u00e9mocratique et malgr\u00e9, ou peut-\u00eatre pr\u00e9cis\u00e9ment parce que, des pans entiers de leur population sont d’origine russe ou gravitent davantage autour de la Russie que de l’Europe de l’Ouest. Plus r\u00e9cemment, en d\u00e9cembre 2024, l’annulation par la Cour supr\u00eame roumaine des \u00e9lections pr\u00e9sidentielles et parlementaires roumaines pour cause d’ing\u00e9rence russe pr\u00e9sum\u00e9e, qui n’a gu\u00e8re \u00e9t\u00e9 comment\u00e9e par les organes de l’UE, indique que la guerre a, plus encore que dans les conflits avec la Pologne et la Hongrie, politis\u00e9 les principes de \u00ab\u00a0l’\u00c9tat de droit\u00a0\u00bb de l’UE. De plus en plus, la Commission a commenc\u00e9 \u00e0 identifier la d\u00e9mocratie dans les \u00c9tats membres actuels et futurs avec la loyaut\u00e9, non pas aux \u00ab\u00a0valeurs\u00a0\u00bb lib\u00e9rales, mais \u00e0 l’UE et \u00e0 l’OTAN en tant qu’instruments de l’occidentalisme transatlantique. En cons\u00e9quence, la Commission europ\u00e9enne a censur\u00e9 fin 2024 les visites \u00e0 Moscou des premiers ministres hongrois, Viktor Orb\u00e1n, et slovaque, Robert Fico, en les qualifiant d'\u00a0\u00bbanti-europ\u00e9ennes\u00a0\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

En outre, imm\u00e9diatement apr\u00e8s le d\u00e9but de la guerre, von der Leyen a offert le soutien politique et l’expertise technico-\u00e9conomique de l’UE pour aider \u00e0 la conception et \u00e0 l’ex\u00e9cution des sanctions \u00e9conomiques occidentales , qui, a-t-elle promis, d\u00e9truiraient les secteurs financier et industriel de la Russie en un rien de temps et vaincraient ainsi la Russie.28 <\/sup><\/a>Le fait que ces sanctions aient \u00e9chou\u00e9 et que la plupart des dommages aient \u00e9t\u00e9 caus\u00e9s aux \u00c9tats membres de l’UE, notamment \u00e0 l’Allemagne, n’a jamais fait l’objet d’un d\u00e9bat, puisque von der Leyen a r\u00e9ussi \u00e0 faire passer les pertes occidentales pour des sacrifices n\u00e9cessaires \u00e0 la cause commune de la lib\u00e9ration de l’Ukraine, de la soumission de la Russie et de la protection de la d\u00e9mocratie europ\u00e9enne contre les m\u00e9faits de Poutine. Les sanctions n’ayant pas fait le travail, von der Leyen et l’UE ont plac\u00e9 leur espoir dans l’expropriation des fonds de la banque centrale russe d\u00e9tenus dans des banques occidentales priv\u00e9es et publiques, \u00e0 hauteur d’environ 300 milliards de dollars, afin de les d\u00e9tourner vers l’effort de guerre(29).<\/sup><\/p>\n\n\n\n

Tout bien consid\u00e9r\u00e9, il y a lieu de croire non seulement que Mme von der Leyen a largement surjou\u00e9 son r\u00f4le, tant sur le plan financier qu’institutionnel, mais aussi qu’elle l’a fait avec une intention strat\u00e9gique. En ce qui concerne les institutions, l’admission de nouveaux membres dans l’UE n\u00e9cessite normalement une longue proc\u00e9dure qui dure des ann\u00e9es, voire des d\u00e9cennies. Les conditions d’adh\u00e9sion sont exigeantes et ne peuvent en principe pas \u00eatre lev\u00e9es, et l’admission requiert l’accord unanime des \u00c9tats membres. Pour admettre tous les \u00c9tats frontaliers de la Russie \u00e0 temps pour contribuer \u00e0 la guerre occidentale en Ukraine, il faudrait modifier profond\u00e9ment les trait\u00e9s, ce qui prendrait des ann\u00e9es. Par ailleurs, une UE comptant trente-cinq \u00c9tats membres ou plus serait, avec sa constitution actuelle, en phase terminale de dysfonctionnement. Le Conseil et la Commission, toujours compos\u00e9s d’un membre par pays, deviendraient encore moins \u00ab\u00a0efficaces\u00a0\u00bb et plus \u00ab\u00a0dignes\u00a0\u00bb qu’aujourd’hui, d’autant plus que, compte tenu du niveau accru de diversit\u00e9 et de conflits politiques internes, aucun \u00c9tat membre n’est susceptible de sacrifier son si\u00e8ge sur l’autel de l’am\u00e9lioration de la gouvernabilit\u00e9. Un autre probl\u00e8me est celui de la prise de d\u00e9cision par vote, \u00e0 la fois \u00e0 la majorit\u00e9 et \u00e0 l’unanimit\u00e9, o\u00f9 les grands pays doivent \u00eatre assur\u00e9s que les petits pays, comme la Moldavie, ne peuvent pas bloquer les d\u00e9cisions ou exiger des compensations pour avoir laiss\u00e9 passer une d\u00e9cision. Des changements majeurs seraient \u00e9galement n\u00e9cessaires dans des domaines politiques cruciaux tels que la coh\u00e9sion \u00e9conomique et, en particulier, l’agriculture, o\u00f9 l’\u00e9norme secteur agricole tr\u00e8s productif de l’Ukraine bouleverserait profond\u00e9ment la politique agricole commune (PAC), soigneusement calibr\u00e9e au fil des d\u00e9cennies pour b\u00e9n\u00e9ficier avant tout aux agriculteurs et aux zones rurales de la France.<\/p>\n\n\n\n

En ce qui concerne le financement, l’Union envisag\u00e9e par von der Leyen n\u00e9cessiterait de la part de ses membres des contributions bien sup\u00e9rieures aux 1,0 \u00e0 1,6 % du PIB actuels, \u00e0 une \u00e9poque o\u00f9 tous les \u00c9tats membres sont d\u00e9j\u00e0 plus ou moins lourdement sous-financ\u00e9s. Cela vaut m\u00eame pour l’Allemagne, comparativement riche, o\u00f9 un futur gouvernement Merz, bien que sans doute plus belliqueux que celui de Scholz, devra r\u00e9parer une infrastructure physique et institutionnelle qui s’effondre. Cela n\u00e9cessitera d’\u00e9normes augmentations des d\u00e9penses publiques pendant de nombreuses ann\u00e9es, \u00e0 un moment o\u00f9 l’\u00e9conomie allemande subit une d\u00e9sindustrialisation sans pr\u00e9c\u00e9dent, en partie \u00e0 cause des sanctions impos\u00e9es par l’UE \u00e0 la Russie et \u00e0 la Chine, avec l’assentiment de l’Allemagne. Ajoutez \u00e0 cela les demandes incessantes de l’OTAN et des \u00c9tats-Unis d’augmenter les budgets de d\u00e9fense nationale, qui ont r\u00e9cemment atteint 3 % du PIB, mais ne s’arr\u00eateront probablement pas l\u00e030<\/sup>. <\/a>Il est difficile de ne pas s’attendre \u00e0 une r\u00e9sistance politique intense dans de telles circonstances contre une contribution allemande plus \u00e9lev\u00e9e au budget de l’UE, r\u00e9sistance que m\u00eame un gouvernement dirig\u00e9 par la CDU ne sera probablement pas en mesure d’ignorer.<\/p>\n\n\n\n

Une solution possible \u00e0 la crise fiscale \u00e0 venir d’un Etat de guerre de l’UE pourrait \u00eatre que les Etats membres autorisent l’Union \u00e0 \u00e9mettre sa propre dette – ce qui n\u00e9cessiterait toutefois des changements dans les Trait\u00e9s. On peut supposer que les engagements fiscaux de von der Leyen dans le contexte de la guerre en Ukraine visaient, et visent toujours, \u00e0 obtenir des \u00c9tats membres qu’ils accordent \u00e0 l’UE ce droit de contracter des dettes, constitutif d’un \u00c9tat moderne. En effet, ce droit est r\u00e9clam\u00e9 depuis longtemps par les partisans de la centralisation et de l’int\u00e9gration supranationales europ\u00e9ennes. La capacit\u00e9 d’emprunt de l’UE permettrait aux \u00c9tats membres d’acc\u00e9der, en dehors des budgets nationaux et donc de mani\u00e8re invisible pour les \u00e9lecteurs nationaux, au rem\u00e8de favori des \u00c9tats capitalistes sous-financ\u00e9s, \u00e0 savoir la dette publique. Maintenir les contributions nationales \u00e0 l’Union europ\u00e9enne \u00e0 un faible niveau en permettant \u00e0 l’Union de financer une partie de ses d\u00e9penses par la dette \u00e9quivaudrait \u00e0 une autre forme, plus avanc\u00e9e, de changement de niveau politique31<\/sup>. Dans le pass\u00e9, c’est l’Allemagne qui s’est oppos\u00e9e plus que d’autres aux emprunts de l’UE, craignant qu’en cas d’insolvabilit\u00e9, ce soit en fait \u00e0 l’\u00c9tat membre le plus riche et le moins endett\u00e9 de se lancer dans l’aventure. Pourtant, pour un gouvernement Merz conservateur, rendre les emprunts nationaux inutiles en laissant l’UE emprunter \u00e0 sa place pourrait \u00eatre suffisamment tentant pour \u00eatre envisag\u00e9 s\u00e9rieusement. En fin de compte, cependant, il semble peu probable que le gouvernement allemand modifie suffisamment sa position traditionnelle pour souscrire aux engagements actuels.<\/p>\n\n\n\n

Le pari de von der Leyen sur la relance de l’int\u00e9gration europ\u00e9enne repose sur le pouvoir des engagements autoritaires qui sont difficiles \u00e0 retirer une fois qu’ils ont \u00e9t\u00e9 pris publiquement. L’une des raisons de douter de la r\u00e9ussite de ce pari est l’enchev\u00eatrement de la strat\u00e9gie de von der Leyen dans un conflit \u00e9mergent entre l’UE en tant qu’organisation internationale et l’Allemagne en tant que membre le plus important, un conflit qui peut \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme la derni\u00e8re version de la vieille tension int\u00e9gr\u00e9e dans l’architecture de l’UE entre le supranationalisme et l’intergouvernementalisme.<\/a>32 <\/sup>\u00c9tant donn\u00e9 l’h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 des conditions et des int\u00e9r\u00eats g\u00e9opolitiques et \u00e9conomiques qui sont aujourd’hui englob\u00e9s par l’UE, il semble peu probable que l’Allemagne se soumette \u00e0 la discipline d’un quasi-\u00c9tat supranational \u00e0 l’\u00e9chelle europ\u00e9enne tel qu’imagin\u00e9 par von der Leyen. La discipline de l’UE apr\u00e8s un retour \u00e0 l’int\u00e9gration et \u00e0 la centralisation motiv\u00e9 par la guerre exigerait la solidarit\u00e9 allemande, non seulement avec l’Europe du Sud comme par le pass\u00e9, mais aussi avec la Pologne, les pays baltes et la Finlande, et plus tard avec l’Ukraine et la G\u00e9orgie, qui subissent un stress fiscal croissant et sont de plus en plus d\u00e9pourvus de la compensation allemande traditionnelle, \u00e0 savoir la prosp\u00e9rit\u00e9 tir\u00e9e par les exportations. Une Union europ\u00e9enne ax\u00e9e sur la guerre exigerait de l’Allemagne qu’elle accepte d’\u00eatre \u00e9cart\u00e9e par les autres membres dans des questions de vie ou de mort, et qu’elle fasse confiance aux fonctionnaires de l’Union pour prot\u00e9ger les int\u00e9r\u00eats allemands autant qu’elle le ferait elle-m\u00eame – et qu’elle le ferait en tant qu’\u00c9tat d\u00e9mocratique responsable devant ses citoyens.<\/p>\n\n\n\n

L’\u00e9nigme Trump<\/h2>\n\n\n\n

\u00c0 la fin de l’ann\u00e9e 2024, bien qu’une d\u00e9faite militaire de l’Ukraine semble se rapprocher, les gouvernements europ\u00e9ens n’ont toujours aucune id\u00e9e de ce que cela pourrait signifier pour l’Europe et le continent eurasien. Ils ne savaient pas non plus ce que la future administration Trump ferait, le cas \u00e9ch\u00e9ant, pour renverser la vapeur ou pour imposer \u00e0 l’Europe occidentale une sorte de r\u00e8glement eurasien. Pendant la p\u00e9riode de transition entre l’\u00e9lection am\u00e9ricaine de novembre 2024 et l’investiture de Trump, il y avait en effet deux pr\u00e9sidents \u00e0 Washington, ce qui poussait les Europ\u00e9ens \u00e0 se demander quelles d\u00e9cisions finiraient par compter. \u00c0 la surprise g\u00e9n\u00e9rale, Joe Biden, en r\u00e9ponse \u00e0 sa d\u00e9faite dans les urnes et \u00e0 sa d\u00e9faite prochaine sur le champ de bataille, semble avoir autoris\u00e9 l’Ukraine \u00e0 tirer des missiles de croisi\u00e8re atacms<\/strong> am\u00e9ricains \u00e0 longue port\u00e9e en profondeur sur la Russie ; il a \u00e9t\u00e9 rapidement suivi par le Royaume-Uni et la France, avec leurs missiles Storm Shadow et Scalp, respectivement. Le ciblage a d\u00fb \u00eatre effectu\u00e9 par des sp\u00e9cialistes am\u00e9ricains, britanniques et fran\u00e7ais, ce que la Russie a d\u00e9clar\u00e9 comme \u00e9quivalant \u00e0 une participation \u00e0 la guerre33<\/sup>. L’Allemagne, qui contrairement \u00e0 ses trois alli\u00e9s et \u00e0 la Russie n’est pas une puissance nucl\u00e9aire, a continu\u00e9 \u00e0 refuser \u00e0 l’Ukraine ses missiles Taurus. Scholz s’est donc retrouv\u00e9 dans l’embarras, expos\u00e9 aux pressions de l’OTAN et de l’UE pour qu’il se comporte comme un dirigeant digne de ce nom et qu’il rentre dans le rang, ce \u00e0 quoi fait \u00e9cho l’opinion publique allemande avec sa pens\u00e9e unique transatlantiste. L’une des raisons de l’h\u00e9sitation de Scholz, outre l’absence de d\u00e9fense nucl\u00e9aire en Allemagne, semble \u00eatre que les missiles allemands ont une plus grande port\u00e9e que les missiles am\u00e9ricains, britanniques et fran\u00e7ais, ce qui leur permet d’aller jusqu’\u00e0 Moscou. En r\u00e9ponse \u00e0 M. Biden, la Russie a r\u00e9vis\u00e9 sa doctrine nucl\u00e9aire, d\u00e9clarant que les pays qui aident d’autres pays \u00e0 tirer des missiles sur la Russie sont des cibles l\u00e9gitimes des repr\u00e9sailles nucl\u00e9aires russes.<\/p>\n\n\n\n

Le myst\u00e8re de ce que les \u00c9tats-Unis feraient en Ukraine une fois que M. Trump aurait pr\u00eat\u00e9 serment \u00e9tait primordial. Selon le calendrier politique am\u00e9ricain, M. Trump devrait affronter les \u00e9lections de mi-mandat au d\u00e9but du mois de novembre 2026, ce qui signifie que les campagnes du Congr\u00e8s commenceraient au plus tard moins d’un an et demi apr\u00e8s son entr\u00e9e en fonction. \u00c0 partir de ce moment-l\u00e0, M. Trump devrait faire tout ce qui est en son pouvoir pour d\u00e9fendre sa majorit\u00e9 dans les deux chambres du Congr\u00e8s, afin d’\u00e9viter de devenir un canard boiteux pendant les deux ann\u00e9es qu’il lui reste \u00e0 vivre. Alors qu’il avait parfois insinu\u00e9 qu’il se retirerait rapidement de la guerre ukrainienne par procuration men\u00e9e par les \u00c9tats-Unis, \u00e0 la fin de 2024, il ne semblait plus \u00e9vident que telle \u00e9tait son intention. Il semble plut\u00f4t qu’il pourrait adopter la strat\u00e9gie de Joe Biden, qui consiste \u00e0 poursuivre la guerre en veilleuse tout en tenant l’UE, et en particulier l’Allemagne, pour responsable de la fourniture d’un soutien militaire et financier suffisant.<\/p>\n\n\n\n

En tout \u00e9tat de cause, en supposant que Trump, press\u00e9 par le temps, d\u00e9cide du sort de l’Ukraine au d\u00e9but de l’\u00e9t\u00e9 2025, il ne sera pas soumis \u00e0 une forte pression de la part de l’Europe. Apr\u00e8s l’\u00e9clatement de sa \u00ab\u00a0coalition des feux tricolores\u00a0\u00bb en novembre 2024, l’Allemagne sera toujours dirig\u00e9e par un gouvernement int\u00e9rimaire sous la houlette d’Olaf Scholz, jusqu’\u00e0 la formation d’une nouvelle coalition qui pourrait durer jusqu’\u00e0 une bonne partie de l’\u00e9t\u00e9. S’il semble acquis que le prochain chancelier sera Friedrich Merz, on ne sait pas exactement avec quel parti il gouvernera, ou devra gouverner. M. Merz pr\u00e9f\u00e9rerait probablement les Verts belliqueux, laissant Annalena Baerbock, jeune leader du Forum \u00e9conomique mondial, au minist\u00e8re des affaires \u00e9trang\u00e8res et confiant les finances ou les affaires \u00e9conomiques au candidat vert \u00e0 la chancellerie, Robert Habeck. Toutefois, M. Merz pourrait ne pas disposer d’une majorit\u00e9, si ce n’est au Bundestag, du moins au sein de son propre parti. Cela signifierait une autre grande coalition, entre la cdu\/csu et le SPD, \u00e0 moins que l’AfD et le BSW ne gagnent suffisamment pour rendre impossible une coalition bipartite. Quoi qu’il en soit, dans les premiers mois de la seconde administration Trump, il est probable qu’il n’y aura pas de gouvernement allemand avec lequel il faudra compter \u00e0 Washington ou, d’ailleurs, \u00e0 Bruxelles, tant \u00e0 l’UE qu’\u00e0 l’OTAN.<\/p>\n\n\n\n

Il en va de m\u00eame pour la France, le deuxi\u00e8me plus grand \u00c9tat membre de l’UE. Apr\u00e8s avoir dissous l’Assembl\u00e9e nationale fran\u00e7aise \u00e0 la suite de la d\u00e9faite de son parti aux \u00e9lections europ\u00e9ennes de 2024, M. Macron a d\u00fb se contenter d’une succession de gouvernements minoritaires faibles et \u00e9ph\u00e9m\u00e8res. La politique fran\u00e7aise s’est repli\u00e9e sur elle-m\u00eame, en pr\u00e9vision de l’\u00e9lection pr\u00e9sidentielle d’avril 2027, dont on s’attend g\u00e9n\u00e9ralement \u00e0 ce qu’elle soit l’\u00e9preuve de force d\u00e9cisive entre la gauche, le centre et la droite radicale de Marine Le Pen. L’Europe n’a jou\u00e9 aucun r\u00f4le dans cette affaire, pas plus que l’Ukraine. En effet, Macron n’a cess\u00e9 de changer d’avis sur la relation de la France avec l’Allemagne, l’Union europ\u00e9enne et les \u00c9tats-Unis, accusant tant\u00f4t l’Allemagne de ne pas aider la France \u00e0 lib\u00e9rer l’Europe de la \u00ab\u00a0vassalit\u00e9 am\u00e9ricaine\u00a0\u00bb, tant\u00f4t de suivre chaque \u00e9tape de l’escalade en Ukraine telle qu’ordonn\u00e9e par l’administration Biden. Plus encore que l’Allemagne, le caract\u00e8re du prochain gouvernement fran\u00e7ais, ainsi que ses politiques europ\u00e9enne et \u00e9trang\u00e8re, resteront une question ouverte pendant un certain temps.<\/p>\n\n\n\n

L’Europe entre transatlantisme et multipolarit\u00e9<\/h2>\n\n\n\n

Derri\u00e8re les multiples incertitudes europ\u00e9ennes d’aujourd’hui se profile la question de savoir \u00e0 quoi ressemblera le monde apr\u00e8s la disparition du Nouvel Ordre Mondial de George H. W. Bush de 1990, l’\u00e8re du n\u00e9olib\u00e9ralisme unipolaire contr\u00f4l\u00e9 par les Am\u00e9ricains, et quelles seront la place et la structure du syst\u00e8me \u00e9tatique europ\u00e9en dans un Nouvel Ordre Mondial 2.0 \u00e0 venir. Il est r\u00e9v\u00e9lateur de la d\u00e9sorientation de la g\u00e9opolitique europ\u00e9enne, mais aussi du flou peut-\u00eatre intentionnel du programme politique de Trump au moment de sa seconde \u00e9lection, que les avenirs possibles de l’Europe et de l’Am\u00e9rique du Nord soient si diff\u00e9rents qu’il est difficile d’y voir clair.<\/p>\n\n\n\n

L’Europe apr\u00e8s l’unipolarit\u00e9 n’a commenc\u00e9 \u00e0 \u00eatre explor\u00e9e que r\u00e9cemment. Cela vaut certainement pour l’Allemagne, o\u00f9 le conservatisme pro-atlantiste \u00e0 souhaits a caract\u00e9ris\u00e9 les longs mandats d’Helmut Kohl (1982-98) et d’Angela Merkel (2005-21). Sa derni\u00e8re version, adopt\u00e9e par l’\u00e9ph\u00e9m\u00e8re gouvernement d’Olaf Scholz (2021-24), impliquait la croyance tenace qu’avec l’\u00e9lection de Biden en 2020, le trumpisme avait disparu pour de bon. Puis, imm\u00e9diatement apr\u00e8s la seconde victoire de Trump, la croyance a c\u00e9d\u00e9 la place \u00e0 l’espoir que, dans quatre ann\u00e9es suppl\u00e9mentaires, une nouvelle version de Biden-Harris offrirait \u00e0 nouveau \u00e0 une Europe unie sa place bien m\u00e9rit\u00e9e et s\u00fbre en tant qu’extension transatlantique de l’Am\u00e9rique, dans le cadre d’une restauration de ce que les Europ\u00e9ens se sont longtemps efforc\u00e9s de croire \u00eatre un ordre international lib\u00e9ral \u00ab\u00a0li\u00e9 \u00e0 des r\u00e8gles\u00a0\u00bb consacr\u00e9 \u00e0 la lutte contre l’autocratie et \u00e0 l’instauration d’un monde s\u00fbr pour la d\u00e9mocratie.<\/p>\n\n\n\n

Aujourd’hui, cependant, c’est \u00e0 nouveau Trump, et avec lui la question de savoir ce que signifiera exactement MAGA – son programme \u00ab\u00a0Make America Great Again\u00a0\u00bb (Rendre l’Am\u00e9rique grande \u00e0 nouveau). Si cela signifie que les \u00c9tats-Unis se replieront sur eux-m\u00eames, s’occupant de leurs maux int\u00e9rieurs au d\u00e9triment de leurs engagements internationaux, les \u00e9lites politiques et \u00e9conomiques des pays clients de l’Am\u00e9rique seront laiss\u00e9es pour compte – le \u00ab\u00a0protectionnisme\u00a0\u00bb et l'\u00a0\u00bbisolationnisme\u00a0\u00bb les privant de leur capacit\u00e9 \u00e0 obtenir toutes sortes d’avantages am\u00e9ricains pour leurs soci\u00e9t\u00e9s afin de justifier leur adh\u00e9sion \u00e0 l'\u00a0\u00bbOccident\u00a0\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Par ailleurs, MAGA pourrait signifier un retour \u00e0 l’\u00e8re n\u00e9olib\u00e9rale des n\u00e9ocons, bien qu’avec une rh\u00e9torique diff\u00e9rente, en s’appuyant sur la puissance militaire sup\u00e9rieure de l’Am\u00e9rique pour d\u00e9fendre et restaurer ses privil\u00e8ges internationaux. Dans ce cas, l’objectif ultime serait un retour, tout d’abord, au bipolarisme de la guerre froide, en affrontant la Chine \u00e0 la place de l’Union sovi\u00e9tique, puis, si tout va bien, au monde unipolaire d’apr\u00e8s 1990, en mettant en \u00e9chec les tendances mondiales au multipolarisme. Il est tr\u00e8s probable que cela implique un conflit arm\u00e9 en Asie, probablement plus t\u00f4t que tard, conform\u00e9ment au conseil de Thucydide selon lequel un h\u00e9g\u00e9mon en place devrait attaquer rapidement un rival en pleine ascension34<\/sup><\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Pour compliquer les choses, il se pourrait bien que l’administration Trump ne soit pas capable ou d\u00e9sireuse de trancher dans un sens ou dans l’autre entre MAGA I et MAGA II. Sans ses privil\u00e8ges imp\u00e9riaux, la crise int\u00e9rieure des \u00c9tats-Unis en voie de d\u00e9sindustrialisation pourrait s’aggraver avant de pouvoir, peut-\u00eatre, s’am\u00e9liorer. Les nouveaux amis am\u00e9ricains de Trump, autrefois issus de la Silicon Valley et aujourd’hui de plus en plus du Texas et de la Floride, pourraient \u00eatre plus int\u00e9ress\u00e9s par les march\u00e9s mondiaux que par l’am\u00e9lioration de la situation int\u00e9rieure, et cela s’applique certainement \u00e0 l’industrie financi\u00e8re. De m\u00eame, l’\u00e9norme establishment militaire et de renseignement am\u00e9ricain pourrait \u00eatre r\u00e9ticent \u00e0 abandonner ses op\u00e9rations \u00e0 l’\u00e9tranger, y compris les 750 bases militaires et le r\u00e9seau mondial de contacts politiques disponibles pour organiser des changements de r\u00e9gime partout o\u00f9 cela est souhait\u00e9. En outre, il est probable qu’il y ait des d\u00e9saccords au sein de l’arm\u00e9e am\u00e9ricaine sur la question de savoir s’il faut attaquer la Chine maintenant, et s’il faut le faire avec ou sans l’OTAN. Enfin, les menaces de retrait des engagements \u00e9trangers peuvent constituer un moyen efficace d’obliger les alli\u00e9s \u00e0 se conformer aux souhaits am\u00e9ricains, en leur r\u00e9percutant une partie des co\u00fbts de l’interventionnisme mondial, rendant ainsi le repli sur soi relativement moins attrayant. L’h\u00e9sitation entre les deux MAGA rendrait la politique am\u00e9ricaine impr\u00e9visible pour les amis et les ennemis pendant un certain temps.<\/p>\n\n\n\n

En ce qui concerne l’Europe, en particulier, il est largement admis que les pays europ\u00e9ens, notamment l’Allemagne, devront d\u00e9penser davantage pour leur d\u00e9fense s’ils veulent rester en bonne position transatlantique, notamment en achetant des \u00e9quipements am\u00e9ricains co\u00fbteux sur \u00e9tag\u00e8re tels que des F-16 ou des F-35. Personne ne sait dans quelle mesure ils auront leur mot \u00e0 dire sur la strat\u00e9gie et les tactiques am\u00e9ricaines en Ukraine et en Eurasie en g\u00e9n\u00e9ral. Si les \u00c9tats-Unis exigent trop d’une Union europ\u00e9enne centralis\u00e9e et de ses \u00c9tats membres, comme la participation \u00e0 une guerre am\u00e9ricaine en mer de Chine ou, plus probablement, la r\u00e9duction des d\u00e9penses sociales pour financer la poursuite de la guerre en Ukraine, les pays europ\u00e9ens, y compris l’Allemagne, pourraient, sous la pression populaire, d\u00e9serter le r\u00e9visionnisme n\u00e9o-imp\u00e9rial am\u00e9ricain et s’affranchir de la discipline europ\u00e9enne transatlantique, en cherchant un r\u00e8glement eurasien qui leur soit propre plut\u00f4t que de se joindre \u00e0 une croisade am\u00e9ricaine en faveur d’une nouvelle unipolarit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Quoi qu’il en soit, ce que les \u00c9tats-Unis feront ou ne feront pas aura des cons\u00e9quences sur le syst\u00e8me \u00e9tatique europ\u00e9en et m\u00eame eurasien. Le r\u00e9tro-centralisme de Von der Leyen n’est viable que dans le cadre d’une confrontation transatlantique avec la Russie, maintenue en vie et contr\u00f4l\u00e9e \u00e0 distance par les \u00c9tats-Unis. Ce n’est que dans le cadre d’une alliance transatlantique \u00e9troite qu’une Union europ\u00e9enne centralis\u00e9e pourrait unifier les int\u00e9r\u00eats divergents de ses \u00c9tats membres en ce qui concerne l’avenir de l’Eurasie, en particulier lier l’Allemagne dans un front uni europ\u00e9en, avec les \u00c9tats-Unis et la Russie, de diff\u00e9rentes mani\u00e8res, comme unificateurs externes. Compte tenu de leur nouveau \u00ab\u00a0pivot vers l’Asie\u00a0\u00bb, cela signifie que les \u00c9tats-Unis doivent faire payer \u00e0 l’Allemagne l’essentiel des co\u00fbts de leur guerre par procuration en Ukraine. Les op\u00e9rations militaires en Ukraine seraient toujours r\u00e9gies par les \u00c9tats-Unis par l’interm\u00e9diaire de l’OTAN, les combats et la mort \u00e9tant d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s aux Ukrainiens. Il est \u00e9vident qu’il n’y aura pas d’arm\u00e9e europ\u00e9enne sous le commandement unifi\u00e9 d’un gouvernement europ\u00e9en ; aucun pr\u00e9sident de la Commission ne deviendra jamais commandant en chef. Il y aura cependant une industrie europ\u00e9enne de l’armement, encourag\u00e9e par Bruxelles et plus ou moins coordonn\u00e9e par l’\u00c9tat fran\u00e7ais et des entreprises allemandes telles que Rheinmetall, luttant en coulisses avec leurs concurrents am\u00e9ricains pour obtenir une part des d\u00e9penses militaires europ\u00e9ennes, qui augmenteront consid\u00e9rablement. Et, peut-\u00eatre, une UE centralis\u00e9e confront\u00e9e \u00e0 la Russie et d\u00e9pendante du soutien am\u00e9ricain peut-elle \u00eatre recrut\u00e9e pour soutenir les \u00c9tats-Unis dans leur confrontation avec la Chine, au minimum en immobilisant les ressources chinoises en Eurasie et en les retirant ainsi du th\u00e9\u00e2tre de guerre de l’Asie de l’Est.<\/p>\n\n\n\n

\u00c9tant donn\u00e9 la diversit\u00e9 des int\u00e9r\u00eats g\u00e9opolitiques nationaux en Europe, il est impossible qu’un super-\u00c9tat europ\u00e9en centralis\u00e9 puisse \u00eatre maintenu par l’Allemagne en tant qu’h\u00e9g\u00e9mon r\u00e9gional sans une confrontation militaire avec la Russie entretenue par les \u00c9tats-Unis. Cela implique que ceux qui veulent une Europe organis\u00e9e de mani\u00e8re plus souple – une Europe \u00ab\u00a0\u00e0 la carte\u00a0\u00bb, \u00e0 \u00ab\u00a0g\u00e9om\u00e9trie variable\u00a0\u00bb, voire \u00e0 \u00ab\u00a0patries\u00a0\u00bb (35)<\/sup>,\u00a0qui ne soit pas dirig\u00e9e par l’Allemagne par l’interm\u00e9diaire de Bruxelles, au nom de l’OTAN et des \u00c9tats-Unis, doit rechercher l’accommodement avec la Russie plut\u00f4t que la confrontation, afin de mettre fin \u00e0 la n\u00e9cessit\u00e9 d’une centralisation militaris\u00e9e. \u00c0 moins d’\u00eatre contraints par un alli\u00e9 commun contre un ennemi commun, les diff\u00e9rents int\u00e9r\u00eats des pays europ\u00e9ens n\u00e9cessiteront, et donneront naturellement naissance, \u00e0 un syst\u00e8me d’\u00c9tat continental qui laisse de la place \u00e0 la souverainet\u00e9 nationale. Une UE qui refuse cette marge \u00e0 ses \u00c9tats membres, ignorant les fortes forces centrifuges produites par son expansion fonctionnelle et territoriale excessive, deviendrait de plus en plus dysfonctionnelle dans des conditions de paix internationale, \u00e0 moins d’\u00eatre profond\u00e9ment restructur\u00e9e, ce vers quoi l’UE tendait avant la guerre.<\/p>\n\n\n\n

Dans le m\u00eame temps, une Union europ\u00e9enne centralis\u00e9e et unifi\u00e9e pour devenir une grande puissance supranationale, en particulier pour faire contrepoids \u00e0 la Russie en Eurasie, ne serait pas acceptable pour les Brics, le nouvel alignement mondial des non-align\u00e9s, dont la Russie a \u00e9t\u00e9 d\u00e8s le d\u00e9but et continuera d’\u00eatre l’un des principaux membres. Il pourrait en aller diff\u00e9remment pour les coalitions europ\u00e9ennes de volontaires, par exemple en mati\u00e8re de politique commerciale et industrielle. Encore une fois, l’Europe occidentale ne peut \u00eatre un super-\u00c9tat centralis\u00e9 qu’en tant qu’auxiliaire civil de l’OTAN, maintenu ensemble par les \u00c9tats-Unis et la Russie dans une nouvelle confrontation eurasienne, fournissant aux \u00c9tats-Unis ce num\u00e9ro de t\u00e9l\u00e9phone unique que Kissinger, en tant qu’agent de la politique \u00e9trang\u00e8re de Nixon, souhaitait tant. Les pays europ\u00e9ens d\u00e9sireux de parler et d’\u00eatre interpell\u00e9s individuellement, sans passer par les si\u00e8ges bruxellois de l’UE et de l’OTAN, devront trouver leur propre voie, seuls ou avec d’autres, dans le monde multipolaire \u00e9mergent, si c’est bien ce qui est en train d’\u00e9merger.<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

Notes : Traduction \u00e0 venir…<\/p>\n\n\n\n

1 <\/sup>The article is a follow-up to the author\u2019s previous essay for this journal: Wolfgang Streeck, \u201cThe EU after Ukraine,\u201d American Affairs<\/em> 6, no. 2 (Summer 2022): 107\u201324.<\/p>\n\n\n\n

2 <\/sup>On this and the managerial performance of the EU in general see: Luuk van Middelaar, Pandemonium: Saving Europe<\/em> (Newcastle upon Tyne: Agenda Publishing, 2021); and Wolfgang Streeck, \u201cNot Quite Enough: How the Pandemic Failed to Save Europe,\u201d Society<\/em> 59 (2022): 576\u201382.<\/p>\n\n\n\n

3 <\/sup>Fritz W. Scharpf, Governing in Europe: Effective and Democratic?<\/em> (Oxford: Oxford University Press, 1999).<\/p>\n\n\n\n

4 <\/sup>The EP is not really a parliament as it does not elect or de-elect a government, nor does it have a right of legislative initiative. For more on this, see below.<\/p>\n\n\n\n

5 <\/sup>As a result of the 2024 election of the European Parliament, there are now three cross-national groupings of members of the European Parliament (MEPs) that are seen as \u201canti-European\u201d or \u201cEuro-skeptic\u201d in the jargon of the EU mainstream: the Patriots for Europe (PfE), with 84 MEPs mainly from France, Italy, Spain, and Poland; the European Conservatives and Reformists (ECR), with 80 MEPs from Italy (Fratelli d\u2019Italia) and Poland (PiS), and Europe of Sovereign Nations, with 25 MEPs mostly from Germany (AfD) and Hungary. \u201cAnti-Europeans,\u201d in the pro-EU meaning of the term, oppose rather than support a further increase in EU competences, or even demand extant competences to be cut back. Together the three groups number 189 MEPs, that is 26 percent, one fourth, of the total of 720. There are also thirty-three nonaligned members, some of which may also be considered \u201canti-European.\u201d The composition of the groupings in the European Parliament is subject to fluctuation on the margins, for idiosyncratic personal or general political reasons.<\/p>\n\n\n\n

6 <\/sup>And, one may note, for the specialized branch of political science, European integration research and theory, which almost exclusively consists of subject-specific policy studies isolated from each other and without connection to a broader picture of the nature and problems of international organization-building, or for that matter superstate-building, today.<\/p>\n\n\n\n

7 <\/sup>EP elections are essentially national elections as countries are free to determine their electoral system, and candidates are nominated by national rather than European political parties. Also, election results are seen primarily as tests of strength between national governments and national oppositions and may, like the French European election of 2024, bring about the resignation of weak governments.<\/p>\n\n\n\n

8 <\/sup>The present European Parliament divides in eight groupings, or party families, three of which\u2014PfE, EKR and ESN\u2014are considered \u201cEuroskeptic\u201d. The five \u201cpro-European\u201d groupings are the mainly Christian-Democratic European People\u2019s Party (188 seats), the Social-Democratic (136 seats), the liberal Renew Europe (77 seats), the Green EFA (53 seats) and the left GUE\/NGL (46 seats). By the end of 2024 thirty-three MEPs still registered as independent.<\/p>\n\n\n\n

9 <\/sup>Due to Italy\u2019s size and diverse political landscape, its seventy-six MEPs distribute widely and relatively equally over the five pro-European parliamentary groupings. This seems to have contributed to Meloni\u2019s success in getting the Italian commissioner, Raffaele Fitto, a member of her \u201cpost-fascist\u201d political party, Fratelli d\u2019Italia, appointed by the Commission president as executive vice president for cohesion and reforms, charged with reducing regional disparities and driving reforms to enhance economic and social cohesion across member states.<\/p>\n\n\n\n

10 <\/sup>The Chancellor of the Federal Republic of Germany is paid all in all \u20ac460,000 annually.<\/p>\n\n\n\n

11 <\/sup>See the case of Jos\u00e9 Manuel Barroso, who served as president of the European Commission from 2004 to 2014, his second term coinciding with the European fallout of the global financial crisis. While he was not seen as a particularly effective president, in 2016 he became nonexecutive chairman and advisor at Goldman Sachs International.<\/p>\n\n\n\n

12 <\/sup>A long tradition of European integration theory has been about the relationship between intergovernmentalism and supranationalism in the EU and its predecessor organizations, more or less impatiently seeking signs that the former was about to give way to the latter. Such signs are no longer sought, nor are they sighted.<\/p>\n\n\n\n

13 <\/sup>Also, German public debt was significantly below Euro area public debt, which is at 88 percent (unweighted average, all numbers from the second quarter of 2024).<\/p>\n\n\n\n

14 <\/sup>Not least because it is also by far the EU\u2019s largest net contributor. In 2023, it contributed \u20ac17.4 billion more than it received. The second highest net contribution came from France, at \u20ac9.0 billion. Italy followed, with \u20ac4.5 billion.<\/p>\n\n\n\n

15 <\/sup>\u201cMany countries expect Germany to live up to its responsibility and take a leadership role. I think we should say clearly and unequivocally that we are ready for this leadership role, actively but never arrogantly.\u201d Lars Klingbeil, chair of the Social-Democratic Party (SPD), from: Kai Doering, \u201cLars Klingbeil: Warum eine neue deutsche F\u00fchrungsrolle wichtig ist<\/a>,\u201d Vorw\u00e4rts<\/em>, July 5, 2022.<\/p>\n\n\n\n

16 <\/sup>Which was in fact Carl Schmitt\u2019s model for political stability and peace on the European continent. In this sense, the Nazis were not nationalists but imperialists, reserving national sovereignty to regional Herrenstaaten<\/em> only, instead of considering it a right of nation-states generally.<\/p>\n\n\n\n

17 <\/sup>Note that by the end of the war, 22 of the 38 divisions of the Waffen-SS, roughly one half of its 900,000 troops, came from thirteen countries other than Germany, like France and the Netherlands in the West, Denmark and Norway in the North, and the Baltics, Hungary and Ukraine in the East.<\/p>\n\n\n\n

18 <\/sup>Perry Anderson, Ever Closer Union?: Europe in the West<\/em> (London: Verso, 2021).<\/p>\n\n\n\n

19 <\/sup>Famously, Helmut Kohl and Angela Merkel routinely used German economic prowess to make possible compromises between member states and the EU by \u201cpaying the difference.\u201d There are parallels here to NATO, whose purpose, according to Lord Ismay, its first general secretary, was \u201cto keep the Russians out, the Americans in, and the Germans down\u201d\u2014a finalit\u00e9<\/em> also more or less internalized for a long time by the German political class.<\/p>\n\n\n\n

20 <\/sup>Depoliticized governance by means of a \u201crule-based\u201d or \u201crule-bound\u201d order is a characteristic postwar German utopia, not just for Europe but also globally\u2014so much so that German policymakers and commentators fantasized the unipolar New World Order of the three decades after the end of history to be just that. Hardly anywhere else in the world was this concept used to characterize the international regime of the neoliberal period.<\/p>\n\n\n\n

21 <\/sup>With respect to the governance of the European Union, the special status claimed by and conceded to France under the EU\u2019s presumably rule-based regime is illustrated by the answer in 2016 of the then president of the European Commission, Jean-Claude Juncker, to a journalist who asked why the Commission allowed France to accumulate public debt far beyond the limits set by the EU\u2019s fiscal rules: \u201cBecause France is France.\u201d<\/p>\n\n\n\n

22 <\/sup>The list is found in Article 2 of the Treaty on European Union (TEU): \u201cThe Union is founded on the values of respect for human dignity, freedom, democracy, equality, the rule of law, and respect for human rights, including the rights of persons belonging to minorities. These values are common to the Member States in a society in which pluralism, non-discrimination, tolerance, justice, solidarity, and equality between women and men prevail.\u201d<\/p>\n\n\n\n

23 <\/sup>That Germany owes its fellow member states is sometimes pointed out by countries like Poland, Greece, and Italy calling on Germany to pay reparations for damage caused by the Reich during World War II. In the case of Poland, the latest bill, presented in 2022, amounted to \u20ac1.3 trillion, which was roughly three times the yearly budget of the German federal government. It seems unlikely that demands for reparations will be ended by Germany agreeing to assume more responsibilities of European leadership.<\/p>\n\n\n\n

24 <\/sup>Emma Anderson, \u201cUkraine Belongs in EU, Commission Chief von der Leyen Says<\/a>,\u201d Politico<\/em>, February 28, 2022.<\/p>\n\n\n\n

25 <\/sup>Issues were procedural violations and favoritism around the award of high-value consulting contracts, together with destruction of evidence.<\/p>\n\n\n\n

26 <\/sup>As a side effect, Scholz\u2019s government did not have a national representative on the Commission, unlike all other member states.<\/p>\n\n\n\n

27 <\/sup>Countries presently on the waiting list are North Macedonia (application submitted in 2004), Montenegro (2008), Serbia (2009), Albania (2009), Bosnia and Herzegovina (2016), and most recently Ukraine, Moldavia, Georgia and Kosovo (all 2022).<\/p>\n\n\n\n

28 <\/sup>Soon after the outbreak of the war, von der Leyen had publicly stated that the aim of the sanctions was to \u201csystematically degrade Russia\u2019s industrial and economic base.\u201d Two years later, she insisted that, \u201clayer by layer, [the] sanctions are peeling off Russian industrial society.\u201d By that time the Russian economy was growing, including Russian oil exports, while large parts of Western Europe, in particular Germany, had moved into a recession.<\/p>\n\n\n\n

29 <\/sup>In response, apparently, to resistance especially from the financial industry, for the time being it was decided to just seize the interest earned on Russian holdings, approximately $4 billion a year. The amount is being turned over to Ukraine to enable it to pay the debt service on the recently established so-called Ukraine Facility, a package of grants and loans worth \u20ac50 billion integrated in the EU\u2019s regular seven-year budget. In addition, the Commission used the EU\u2019s so-called European Peace Facility (EPF), which originally was to enable the EU to help prevent international conflicts and strengthen international security, to channel 11.1 bn euros between 2022 and 2024 to Ukraine.<\/p>\n\n\n\n

30 <\/sup>In early January the chancellor-candidate of the formerly pacifist Greens, minister of economic affairs in the Scholz government, advocated an increase in the German defense budget to 3.5 percent, almost three times as much as before the war.<\/p>\n\n\n\n

31 <\/sup>Like the post-Covid Recovery Fund of 2022, which some saw, and greeted, as a first step in the direction of full borrowing rights. As mentioned, the Fund was an abject failure with respect to its declared objective.<\/p>\n\n\n\n

32 <\/sup>See above, note 12.<\/p>\n\n\n\n

33 <\/sup>It remained unknown, though, whether there were Russian targets that Western programmers would not be allowed to aim at.<\/p>\n\n\n\n

34 <\/sup>See Thucydides on the Peloponnesian War (460 to 404 BCE). The so-called Thucydides Trap is a central subject of the American strategic discourse since the end of the Soviet Union. For an early example, see Graham Allison, Destined for War: Can America and China Escape Thucydides\u2019s Trap?<\/em> (Boston: Houghton Mifflin Harcourt, 2017).<\/p>\n\n\n\n

35 <\/sup>Different expressions for a less tight alternative to the integration model of the postwar western European state system.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Traduction d’un article de par Wolfgang Streeck paru dans la revue American Affairs, le 20 f\u00e9vrier 2025 : Overextended: The European Disunion at a Crossroads Avec le recul, on peut consid\u00e9rer que le Brexit, consomm\u00e9 apr\u00e8s de longs marchandages en 2020, a \u00e9t\u00e9 la derni\u00e8re occasion, perdue, pour l’Union europ\u00e9enne de s’amender et de devenir … <\/p>\n

Continuer la lecture de « La d\u00e9sunion europ\u00e9enne \u00e0 la crois\u00e9e des chemins »<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"parent":0,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"footnotes":""},"class_list":["post-7920","page","type-page","status-publish","hentry"],"jetpack-related-posts":[{"id":10138,"url":"https:\/\/gillesenvrac.ca\/carnet\/pouvoir-sans-ideologie\/","url_meta":{"origin":7920,"position":0},"title":"Le pouvoir sans id\u00e9ologie","author":"Gilles Beauchamp","date":"4 mai 2026","format":false,"excerpt":"Bienvenue dans le monde multipolaire Traduction de Power without Ideology, par Daniel Bessner, sur The Ideas Letter, 30 avril 2026. [R\u00e9f. The Syllabus] La guerre men\u00e9e par l\u2019administration Donald J. Trump contre l\u2019Iran a relanc\u00e9 le d\u00e9bat sur le r\u00f4le que les \u00c9tats-Unis devraient jouer dans le monde. 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