This is what the opening move of the U.S.\u2019s attempted annexation of Canada could look like<\/a>, The Globe and Mail (\u00e9dition Ottawa\/Qu\u00e9bec), 4 octobre 2025<\/p>\n\n\n\nSi Donald Trump tente d’annexer le Canada, les \u00c9tats-Unis commenceront par l’Arctique, \u00e9crit Franklyn Griffiths. Nous devons prendre cette possibilit\u00e9 au s\u00e9rieux.<\/p>\n\n\n\n
Le Canada doit envisager la possibilit\u00e9 que le pr\u00e9sident am\u00e9ricain Donald Trump envoie bient\u00f4t, sans notre permission, des navires de guerre am\u00e9ricains dans les voies navigables de l’archipel arctique canadien, commun\u00e9ment appel\u00e9 le passage du Nord-Ouest.<\/p>\n\n\n\n
Nous nous devons d’imaginer ce que signifierait une d\u00e9monstration imminente de la force am\u00e9ricaine (plut\u00f4t qu’une invasion). Nous devrions \u00e9galement profiter de cette perspective pour traiter les menaces d’annexion de M. Trump et ne pas les ignorer.<\/p>\n\n\n\n
S’il ordonnait l’envoi d’armes dans l’Arctique canadien, le pr\u00e9sident ferait bien plus que cr\u00e9er un nouveau conflit entre le Canada et les \u00c9tats-Unis au sujet du statut du passage du Nord-Ouest en droit international. Son initiative marquerait le d\u00e9but d’une tentative d’annexion, puis d’une transformation autocratique du Canada en tant que pays et peuple.<\/p>\n\n\n\n
Pour M. Trump, cette prise de contr\u00f4le doit \u00eatre bien engag\u00e9e d’ici le jour des \u00e9lections en novembre 2028. \u00c0 mon avis, elle doit \u00eatre abandonn\u00e9e avant cette date. Que la marine am\u00e9ricaine p\u00e9n\u00e8tre ou non dans le passage du Nord-Ouest dans les jours \u00e0 venir, le r\u00eave de prise de contr\u00f4le de M. Trump repr\u00e9sente une menace r\u00e9elle qui exige notre attention et une planification sans d\u00e9lai.<\/p>\n\n\n\n
Tout d’abord, nous devons essayer de comprendre les motivations de M. Trump, qui, selon moi, sont triples. Premi\u00e8rement, doubler la superficie du territoire, augmenter consid\u00e9rablement les ressources naturelles (y compris l’eau douce) et magnifier soudainement la \u00ab grandeur \u00bb des \u00c9tats-Unis, r\u00e9alisant ainsi une transaction immobili\u00e8re historique \u00e0 l’\u00e9chelle mondiale ; deuxi\u00e8mement, am\u00e9liorer ses perspectives de rester \u00e0 la Maison Blanche de mani\u00e8re inconstitutionnelle apr\u00e8s la fin de son deuxi\u00e8me mandat pr\u00e9sidentiel ; et troisi\u00e8mement, normaliser et \u00e9claircir les perspectives d’un r\u00e9gime autocratique et de la d\u00e9construction de la d\u00e9mocratie aux \u00c9tats-Unis.<\/p>\n\n\n\n
Cependant, l’opportunit\u00e9 ne suffira pas. Pour que l’annexion se r\u00e9alise, l’autorisation \u2013 ou l’acquiescement \u2013 du Canada sera n\u00e9cessaire.<\/p>\n\n\n\n
Pour que le Canada participe \u00e0 sa propre destruction, M. Trump aurait recours \u00e0 diverses combinaisons d’intimidation, d’assurances et de violence mod\u00e9r\u00e9e. L’intimidation des Canadiens proviendrait de la perspective de devoir tenir t\u00eate \u2013 voire combattre \u2013 une superpuissance. Les assurances seraient donn\u00e9es par son offre de s\u00e9curit\u00e9 en \u00e9change d’un accord pour devenir le 51e \u00c9tat de l’Union. Et la violence mod\u00e9r\u00e9e pourrait provenir de quelque chose qui est \u00e0 son cr\u00e9dit : sa conviction apparente que la guerre f\u00e9roce est douloureuse pour les gens et n\u00e9faste pour l’immobilier.<\/p>\n\n\n\n
Une \u00e9ventuelle incursion serait donc con\u00e7ue comme la premi\u00e8re d’une s\u00e9rie de mesures visant \u00e0 nous faire rejoindre les \u00c9tats-Unis et \u00e0 mettre fin \u00e0 notre pays tel que nous le connaissons.<\/p>\n\n\n\n
En r\u00e9alit\u00e9, cependant, M. Trump ne nous acceptera pas. Il nous opposera.<\/p>\n\n\n\n
Je pense que nous allons assister \u00e0 une op\u00e9ration de libert\u00e9 de navigation (FONOP) men\u00e9e par la marine am\u00e9ricaine sous les ordres de M. Trump. Les FONOPS sont une proc\u00e9dure standard pour les marines du monde entier. Ces op\u00e9rations sont men\u00e9es pour contester des activit\u00e9s qui enfreignent la Convention des Nations unies sur le droit de la mer et qui, si elles ne sont pas contest\u00e9es, pourraient devenir une pratique juridique internationale conventionnelle.<\/p>\n\n\n\n
Le Canada, par exemple, m\u00e8ne des FONOPS dans le d\u00e9troit de Taiwan afin d’affirmer que les eaux concern\u00e9es sont un d\u00e9troit international et non les eaux int\u00e9rieures de la Chine. Les \u00c9tats-Unis ont pris des mesures similaires dans le passage du Nord-Ouest avec les voyages non autoris\u00e9s du p\u00e9trolier commercial Manhattan en 1969 et 1970, et du brise-glace Polar Sea de la Garde c\u00f4ti\u00e8re en 1985. L’ancien secr\u00e9taire d’\u00c9tat de M. Trump, Mike Pompeo, \u00e9tait \u00e9galement favorable \u00e0 une FONOP dans les eaux arctiques canadiennes en 2019, mais cela n’a pas abouti.<\/p>\n\n\n\n
Les transits du Manhattan et du Polar Sea \u00e9taient, du point de vue du Canada, non autoris\u00e9s et ill\u00e9gaux. \u00c0 l’\u00e9poque, comme aujourd’hui, nous consid\u00e9rions que le passage du Nord-Ouest \u00e9tait constitu\u00e9 de voies navigables int\u00e9rieures canadiennes dont l’entr\u00e9e et le transit n\u00e9cessitaient une demande pr\u00e9alable et l’obtention d’une autorisation canadienne. Cette fois-ci, une FONOP am\u00e9ricaine au Canada n\u00e9cessitera l’intervention de navires de guerre. Il sera essentiel de faire appel \u00e0 la marine am\u00e9ricaine, car M. Trump doit convaincre les Canadiens qu’il est s\u00e9rieux. Il a d\u00e9j\u00e0 montr\u00e9 qu’il \u00e9tait de plus en plus dispos\u00e9 \u00e0 utiliser la force arm\u00e9e \u00e0 des fins politiques, comme en t\u00e9moignent le d\u00e9ploiement de la Garde nationale dans les villes am\u00e9ricaines, le bombardement de l’Iran et l’envoi de sous-marins nucl\u00e9aires vers la Russie en r\u00e9ponse aux propos inacceptables d’un haut responsable russe. Si M. Trump envoie des sous-marins vers la Russie, pourquoi ne pas les envoyer directement au Canada ?<\/p>\n\n\n\n
La date probable du d\u00e9but de cet \u00e9v\u00e9nement serait le 250e anniversaire de la cr\u00e9ation de la marine am\u00e9ricaine, le 13 octobre 1775, qui approche \u00e0 grands pas. Pour les Canadiens, la FONOP de M. Trump, si elle a bien lieu ce mois-ci, ferait la promotion de la puissance militaire am\u00e9ricaine et signaler qu’elle est l\u00e0 pour nous, mais seulement si nous nous joignons \u00e0 elle, et que cela nous causera des probl\u00e8mes si nous ne le faisons pas. \u00c0 Xi Jinping en Chine et \u00e0 Vladimir Poutine en Russie, cela enverrait un message disant : \u00ab Ne touchez pas \u00e0 cela. Le Canada m’appartient \u00bb. Pour les Am\u00e9ricains attentifs, pr\u00e9occup\u00e9s non seulement par les intentions de la Chine et de la Russie, mais aussi par l’incapacit\u00e9 apparente du Canada \u00e0 contribuer \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 des \u00c9tats-Unis dans l’Arctique, une op\u00e9ration FONOP am\u00e9ricaine dans l’Arctique canadien pourrait \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme une excellente nouvelle.<\/p>\n\n\n\n
Mais tr\u00eave de consid\u00e9rations sur les motivations de M. Trump et de ses collaborateurs. Que se passerait-il au Canada si les forces arm\u00e9es des \u00c9tats-Unis envahissaient notre espace souverain ?<\/p>\n\n\n\n
L’exp\u00e9rience des voyages du Manhattan et du Polar Sea sugg\u00e8re qu’une FONOP donnerait lieu \u00e0 une vague sans pr\u00e9c\u00e9dent de sentiment nationaliste et d’\u00e9nergie politique pour d\u00e9fendre la souverainet\u00e9 maritime du Canada dans l’Arctique.<\/p>\n\n\n\n
Cette vague a d\u00e9j\u00e0 commenc\u00e9, avec l’autorisation par M. Trump d’une guerre commerciale et tarifaire, et l’apparition d’insinuations sur un \u00ab 51e \u00c9tat \u00bb. Elle a permis la victoire \u00e9lectorale du premier ministre Mark Carney et a renforc\u00e9 la volont\u00e9 du Canada de r\u00e9sister \u00e0 la domination \u00e9conomique am\u00e9ricaine. Elle s’amplifiera encore si M. Trump proc\u00e8de \u00e0 l’abrogation de l’USMCA. Et on peut compter sur M. Carney pour tirer le meilleur parti des opportunit\u00e9s qui se pr\u00e9sentent. En tant que leader d’un peuple qui pourrait bient\u00f4t se sentir en guerre contre des \u00c9tats-Unis devenus hostiles, il b\u00e9n\u00e9ficiera d’un soutien public accru en faisant appel \u00e0 notre attachement \u00e0 la souverainet\u00e9.<\/p>\n\n\n\n
Cependant, nous devons \u00eatre clairs : qu’entendons-nous par souverainet\u00e9 et comment la d\u00e9fendons-nous dans l’Arctique maritime ?<\/p>\n\n\n\n
\u00c0 l’instar de feu Peter Russell, un ancien coll\u00e8gue de l’Universit\u00e9 de Toronto, je consid\u00e8re la souverainet\u00e9 comme une revendication plut\u00f4t que comme une chose en soi. Dans les affaires internationales, il s’agit de la revendication accept\u00e9e d’un \u00c9tat d’exercer une juridiction exclusive dans un espace d\u00e9limit\u00e9 et d’une mani\u00e8re conforme au droit international. Pour r\u00e9futer cette revendication, il faut r\u00e9futer les arguments qui la soutiennent ou r\u00e9futer et \u00e9carter le revendicateur. \u00c0 l’inverse, pour maintenir ou renforcer la revendication, il faut garantir son acceptation et celle du revendicateur. L’acceptation est accord\u00e9e ou refus\u00e9e par les \u00c9tats, les institutions internationales (y compris les tribunaux) et l’opinion publique.<\/p>\n\n\n\n
Aujourd’hui, aucune puissance \u00e9trang\u00e8re ne conteste directement notre revendication de juridiction exclusive sur nos terres continentales et nos \u00eeles, y compris les \u00eeles de l’Arctique. Des menaces indirectes se sont n\u00e9anmoins accumul\u00e9es dans le discours annexionniste du pr\u00e9sident, l’expansion des capacit\u00e9s militaires russes dans l’Arctique et la recherche d’opportunit\u00e9s par la Chine dans la r\u00e9gion. Cependant, notre revendication de souverainet\u00e9 sur l’Arctique souffre directement d’une incapacit\u00e9 de longue date de notre part. Nous ne parvenons pas \u00e0 faire accepter largement au niveau international notre revendication de juridiction exclusive sur nos eaux arctiques, par opposition \u00e0 nos terres.<\/p>\n\n\n\n
Le Canada a d\u00e9velopp\u00e9 une revendication selon laquelle les chenaux de l’archipel arctique font partie d’un Canada beaucoup plus vaste, arguant qu’il s’agit d’eaux nationales et non internationales. Notre revendication s’appuie fortement sur un argument historique fond\u00e9 sur l’occupation et l’administration britanniques de la Terre de Rupert, qui remonte \u00e0 1670, date \u00e0 laquelle elle a \u00e9t\u00e9 attribu\u00e9e \u00e0 la Compagnie de la Baie d’Hudson, et s’est poursuivie jusqu’\u00e0 son transfert au gouvernement du Canada en 1870. Ax\u00e9e sur le bassin versant de la baie d’Hudson, la concession de 1670 a ajout\u00e9 environ un tiers de la superficie actuelle du Canada, mais ne s’\u00e9tendait pas loin dans l’archipel arctique. Elle ne fournit donc qu’une base limit\u00e9e pour revendiquer la souverainet\u00e9 sur les eaux du passage du Nord-Ouest.<\/p>\n\n\n\n
Cependant, les \u00c9tats maritimes \u2013 ceux qui poss\u00e8dent une marine, une flotte commerciale et une importante flotte de navires commerciaux battant leur pavillon \u2013 s’accordent depuis longtemps sur la n\u00e9cessit\u00e9 de maintenir la libert\u00e9 de navigation. Ils s’opposent \u00e0 la revendication de souverainet\u00e9 maritime du Canada dans l’Arctique, car ils estiment qu’elle s’appuie sur un discours fond\u00e9 sur les eaux int\u00e9rieures historiques pour justifier le cloisonnement d’eaux internationales qui sont actuellement ouvertes et doivent le rester. De plus, ces \u00c9tats qui s’opposent \u00e0 cette revendication d\u00e9fendent des valeurs que nous partageons, principalement le respect du droit. Nous n’avons pas trouv\u00e9 le moyen de les convaincre que nous ne fermons pas les eaux libres.<\/p>\n\n\n\n
Cependant, si M. Trump r\u00e9ussissait \u00e0 nous annexer, il cl\u00f4turerait certainement les voies navigables de l’archipel arctique et adopterait notre position actuelle sur le passage du Nord-Ouest en tant qu’eaux int\u00e9rieures. Il en r\u00e9sulterait une situation inhabituelle o\u00f9 les \u00c9tats-Unis verraient leur taille doubler, seraient divis\u00e9s par une voie navigable internationale et ne seraient ouverts au transit que pour les navires des \u00c9tats qui n’auraient pas offens\u00e9 un pr\u00e9sident qui imposerait des droits de transit exorbitants et agirait \u00e0 sa guise.<\/p>\n\n\n\n
Aujourd’hui, notre position sur la souverainet\u00e9 de l’Arctique nous \u00e9loigne des pays qui partagent les m\u00eames id\u00e9es et nous associe \u00e0 deux des \u00c9tats autocratiques les plus voraces de notre \u00e9poque. Comme si cela ne suffisait pas, notre principal alli\u00e9 est lui-m\u00eame en train de se transformer en un adversaire de plus en plus autocratique. Depuis toujours, les Canadiens qui connaissent les d\u00e9tails de la souverainet\u00e9 vivent dans la crainte d’\u00eatre poursuivis en justice pour la l\u00e9galit\u00e9 de notre revendication. Pendant ce temps, qui sait ce qui se passe sous l’eau dans tout l’archipel \u00e0 notre insu et sans notre autorisation, et donc sans l’occupation effective qui est \u00e9galement requise pour la souverainet\u00e9 ?<\/p>\n\n\n\n
Malheureusement, tout cela assombrit les perspectives de la revendication historique du Canada sur les eaux int\u00e9rieures. Il y a toutefois des progr\u00e8s \u00e0 signaler qui n’ont pas \u00e9t\u00e9 mentionn\u00e9s par les gouvernements r\u00e9cents et qui ne font pas encore partie de notre culture g\u00e9n\u00e9rale. \u00c0 la suite de l’affirmation de la revendication du Canada par les Inuits du Nunavut, des progr\u00e8s ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9s dans leurs n\u00e9gociations avec Ottawa pour l’accord sur les revendications territoriales du Nunavut de 1993 et le trait\u00e9 qui a cr\u00e9\u00e9 le territoire du Nunavut en 1999. Gr\u00e2ce \u00e0 ces mesures, les Inuits ont transf\u00e9r\u00e9 au Canada leur titre ancestral sur une zone de deux millions de kilom\u00e8tres carr\u00e9s centr\u00e9e sur l’archipel. Contrairement \u00e0 l’accord de la Baie d’Hudson, les Inuits d’aujourd’hui ont renforc\u00e9 le titre historique du Canada sur la souverainet\u00e9 maritime de l’Arctique et ont ouvert la voie \u00e0 sa d\u00e9fense par les descendants directs de nos premiers habitants. Cela a \u00e9t\u00e9, et reste, une grande r\u00e9ussite.<\/p>\n\n\n\n
Au nom de nous tous, la contribution des Inuits \u00e0 la souverainet\u00e9 canadienne devrait \u00eatre pleinement reconnue par M. Carney dans ses pr\u00e9sentations \u00e0 des audiences internationales et aux Canadiens du sud qui pourraient mieux comprendre notre revendication de souverainet\u00e9 dans l’Arctique. Avec des dirigeants inuits tels que Natan Obed, pr\u00e9sident de l’Inuit Tapiriit Kanatami, Nikki Komaksiutiksak, pr\u00e9sidente de Pauktuutit, et John Amagoalik, largement respect\u00e9 comme le p\u00e8re du Nunavut, M. Carney rendrait service au Canada en remerciant la population du Nunavut d’avoir renforc\u00e9 la souverainet\u00e9 du pays.<\/p>\n\n\n\n
Et ensuite ?<\/p>\n\n\n\n
\u00c0 compter d’aujourd’hui, M. Trump dispose d’environ 40 mois pour quitter la Maison-Blanche et renoncer \u00e0 son programme, y compris l’annexion du Canada. D’ici la fin de 2028, il pourrait \u00e9galement s’\u00eatre disqualifi\u00e9 aux yeux d’une opinion publique am\u00e9ricaine divis\u00e9e. Cependant, nous ne pouvons pas pr\u00e9sumer qu’il sera \u00e9vinc\u00e9, ni partir du principe que les \u00c9tats-Unis, avec lesquels nous sommes alli\u00e9s depuis longtemps, r\u00e9appara\u00eetront d’une mani\u00e8re ou d’une autre.<\/p>\n\n\n\n
Dans de telles circonstances, il appartient au premier ministre de prendre l’initiative d’adapter notre compr\u00e9hension et notre qu\u00eate de la souverainet\u00e9 maritime dans l’Arctique \u00e0 un monde qui ne r\u00e9agit pas favorablement \u00e0 ceux qui revendiquent des eaux int\u00e9rieures et cl\u00f4turent des d\u00e9troits.<\/p>\n\n\n\n
\u00c0 cette fin, M. Carney pourrait envisager de d\u00e9clarer quelque chose comme ceci : \u00ab En raison du transfert au Canada par le peuple inuit de son titre historique sur les voies navigables qui composent le passage du Nord-Ouest, et de l’\u00e9volution du droit international coutumier et fond\u00e9 sur des trait\u00e9s, les diff\u00e9rences entre le droit interne canadien r\u00e9gissant la r\u00e9glementation de ses eaux arctiques et le droit international applicable aux d\u00e9troits internationaux ont pratiquement disparu. Le gouvernement du Canada accueille donc favorablement les opinions des Canadiens sur le bien-fond\u00e9 d’une d\u00e9cision irr\u00e9vocable de maintenir notre titre historique sur les eaux et de l’appliquer \u00e0 la gouvernance des chenaux de notre archipel arctique, non pas en tant qu’eaux int\u00e9rieures, mais en tant que d\u00e9troit international, en pleine conformit\u00e9 avec la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer et les trait\u00e9s ult\u00e9rieurs. \u00bb<\/p>\n\n\n\n
La t\u00e2che est \u00e9videmment d\u00e9licate sur les plans juridique, politique et identitaire pour le Canada ; elle demandera du temps et de la prudence. Raison de plus pour ouvrir d\u00e8s maintenant un d\u00e9bat public sur notre revendication et pour r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 la mani\u00e8re de mener une double approche vis-\u00e0-vis des \u00c9tats-Unis dans l’Arctique : renforcer simultan\u00e9ment le pouvoir de ceux qui accordent de l’importance \u00e0 la libert\u00e9, y compris la libert\u00e9 de navigation, et r\u00e9sister \u00e0 ceux qui voudraient nous contraindre \u00e0 accepter la dictature et le cloisonnement des d\u00e9troits internationaux. Nous pouvons faire les deux en faisant preuve de leadership.<\/p>\n\n\n\n
Par exemple, nous pourrions appeler \u00e0 la cr\u00e9ation d’une Assembl\u00e9e pour la d\u00e9mocratie en Am\u00e9rique du Nord. En rassemblant les nations ainsi que les entit\u00e9s infranationales et transnationales menac\u00e9es par M. Trump, le Canada pourrait lancer un mouvement r\u00e9gional contre l’autocratie et pour le libre-\u00e9change entre les d\u00e9mocraties. Les bases d’un tel mouvement existent au Groenland et donc au Danemark et dans l’Union europ\u00e9enne, ainsi qu’au Mexique, au Panama, en Californie, dans les provinces canadiennes, dans les organisations autochtones et dans les petits \u00c9tats insulaires des Cara\u00efbes et d’Am\u00e9rique centrale. Si le Groenland doit \u00eatre pr\u00e9sent, pourquoi ne pas inclure \u00e9galement le Br\u00e9sil, qui s’oppose \u00e0 M. Trump, et pr\u00e9voir une assembl\u00e9e qui englobe tout l’h\u00e9misph\u00e8re ?<\/p>\n\n\n\n
Une initiative du Canada, pays menac\u00e9 d’effacement par les \u00c9tats-Unis, devrait int\u00e9resser un large \u00e9ventail de participants. Elle susciterait bien s\u00fbr la col\u00e8re de M. Trump et exposerait les participants potentiels \u00e0 un risque de repr\u00e9sailles, mais M. Carney devrait n\u00e9anmoins ordonner une enqu\u00eate sur la valeur et le calendrier d’une telle entreprise. La premi\u00e8re r\u00e9union de l’Assembl\u00e9e devrait avoir lieu \u00e0 Winnipeg.En conclusion, la qu\u00eate d’un passage du Nord-Ouest n’est pas tant la recherche d’une voie navigable s\u00e9duisante que la recherche de quelque chose qui nous manque. Appelez cela de l’imagination ou de la volont\u00e9, mais ce passage nous incite \u00e0 prendre nos responsabilit\u00e9s vis-\u00e0-vis de nos eaux arctiques et \u00e0 veiller \u00e0 ce qu’elles soient utilis\u00e9es librement et respectueusement. Cela ne nous m\u00e8ne pas tr\u00e8s loin \u00e0 chaque fois, mais nous continuons. Cela pourrait nous inciter \u00e0 rechercher un consortium d’\u00c9tats responsables des d\u00e9troits du canal de Panama, de Suez, de Malacca et au-del\u00e0, ou apporter aux Canadiens du sud une nouvelle compr\u00e9hension des r\u00e9gions inconnues de notre propre pays. Pendant ce temps, nos compatriotes du nord sont d\u00e9j\u00e0 l\u00e0, et nous avons beaucoup \u00e0 apprendre d’eux. En mobilisant notre volont\u00e9 pour atteindre ensemble des objectifs ambitieux, nous, Canadiens, pouvons continuer \u00e0 nous accomplir, instant apr\u00e8s instant, dans la recherche de voies communes pour aller de l’avant.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Par Franklyn Griffiths, C.M., est professeur \u00e9m\u00e9rite de sciences politiques \u00e0 l’Universit\u00e9 de Toronto et coauteur de Canada and the Changing Arctic: Sovereignty, Security, and Stewardship. Traduction de This is what the opening move of the U.S.\u2019s attempted annexation of Canada could look like, The Globe and Mail (\u00e9dition Ottawa\/Qu\u00e9bec), 4 octobre 2025 Si Donald … <\/p>\n
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