{"id":8988,"date":"2026-01-06T12:00:37","date_gmt":"2026-01-06T17:00:37","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gillesenvrac.ca\/carnet\/?page_id=8988"},"modified":"2026-01-24T18:30:56","modified_gmt":"2026-01-24T23:30:56","slug":"les-chinois-arrivent","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/gillesenvrac.ca\/carnet\/les-chinois-arrivent\/","title":{"rendered":"Les Chinois arrivent ! Les think tanks am\u00e9ricains et l’initiative \u00ab Belt and Road \u00bb au Moyen-Orient et en Afrique du Nord"},"content":{"rendered":"\n

Par Neil Ketchley,\u00a0Morten S. Andersen\u00a0&\u00a0Ole Jacob Sending, sur Review of International Political Economy : The Chinese are coming! US think tanks and the Belt and Road Initiative in the Middle East and North Africa<\/a>, 2 octobre 2025. <\/p>\n\n\n\n

R\u00e9sum\u00e9<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

L’ascension rapide de la Chine sur les plans \u00e9conomique et politique modifie la configuration de la gouvernance \u00e9conomique mondiale. Dans certains cas, les initiatives chinoises ont am\u00e9lior\u00e9 et compl\u00e9t\u00e9 les structures de gouvernance mondiale, plut\u00f4t que de les modifier fondamentalement et de les affaiblir. Dans d’autres cas, un statu quo parfois plus fragile perdure. Ce num\u00e9ro sp\u00e9cial examine comment la Chine cherche \u00e0 reconfigurer la gouvernance \u00e9conomique mondiale. Il pr\u00e9sente la question en deux \u00e9tapes. Tout d’abord<\/em>, il se concentre sur la mani\u00e8re dont l’essor de la Chine modifie la gouvernance \u00e9conomique mondiale dans les domaines du financement du d\u00e9veloppement, du commerce et de la restructuration de la dette souveraine. Ensuite<\/em>, ce num\u00e9ro sp\u00e9cial fournit une analyse d\u00e9taill\u00e9e des actions de la Chine en mati\u00e8re de gouvernance \u00e9conomique mondiale, \u00e9tablissant diff\u00e9rents degr\u00e9s de soutien et d’opposition, allant d’une coop\u00e9ration profonde \u00e0 une remise en cause profonde. Ce num\u00e9ro sp\u00e9cial pr\u00e9sente des contributions qui explorent la mani\u00e8re dont la Chine interagit avec l’ordre \u00e9conomique mondial en mettant en \u00e9vidence comment et pourquoi la Chine choisit de remettre en cause, de soutenir ou de modifier les institutions \u00e9conomiques multilat\u00e9rales. Cela donne plus de substance aux affirmations selon lesquelles la Chine est soit un r\u00e9visionniste, soit un partisan de l’ordre international lib\u00e9ral, et offre une mani\u00e8re plus nuanc\u00e9e de comprendre comment la Chine s’engage ou se d\u00e9sengage des institutions \u00e9conomiques multilat\u00e9rales. Plus pr\u00e9cis\u00e9ment, il met en \u00e9vidence la mani\u00e8re dont la Chine a modifi\u00e9 les institutions \u00e9conomiques par ses actions et les r\u00e9actions de l’Occident \u00e0 ces actions.<\/p>\n\n\n\n

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Introduction<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

L’initiative chinoise \u00ab Belt and Road Initiative \u00bb (BRI) semble red\u00e9finir les relations internationales au Moyen-Orient et en Afrique du Nord (MENA). On nous dit que \u00ab l’annonce par la Chine de l’initiative Belt and Road en 2013 a marqu\u00e9 un changement dans son r\u00f4le au Moyen-Orient \u00bb (Conseil europ\u00e9en des relations \u00e9trang\u00e8res, Citation2019<\/u><\/a>) et que \u00ab la Chine a renforc\u00e9 son engagement dans la r\u00e9gion du Moyen-Orient et de l’Afrique du Nord (MENA) gr\u00e2ce \u00e0 l’initiative Belt and Road du pr\u00e9sident Xi Jinping \u00bb (Brookings Doha, Citation2019<\/u><\/a>). Tous les \u00c9tats d’Afrique du Nord ont sign\u00e9 des protocoles d’accord avec la Chine dans le cadre de l’initiative \u00ab Belt and Road \u00bb, \u00ab d\u00e9montrant ainsi qu’elle renforce sa pr\u00e9sence dans la r\u00e9gion \u00bb (Brookings Institute, Citation2019<\/u><\/a>). Plus concr\u00e8tement, on estime que la Chine \u00ab renforce ses liens strat\u00e9giques et \u00e9largit sa coop\u00e9ration [dans la r\u00e9gion MENA] en investissant massivement dans des projets locaux li\u00e9s \u00e0 l’initiative \u00ab Belt and Road \u00bb (Atlantic Council, Citation2023<\/u><\/a>). En cons\u00e9quence, les \u00c9tats de la r\u00e9gion \u00ab ne sont pas dispos\u00e9s […] \u00e0 ignorer le nouveau r\u00f4le mondial de la Chine et l’ampleur de son influence au Moyen-Orient et dans l’\u00e9conomie mondiale, repr\u00e9sent\u00e9e par l’initiative Belt and Road \u00bb (Washington Institute for Near East Policy, Citation2023<\/u><\/a>). En bref, \u00ab l’initiative BRI […] a donn\u00e9 \u00e0 la Chine un degr\u00e9 d’influence sans pr\u00e9c\u00e9dent dans des r\u00e9gions o\u00f9 elle \u00e9tait auparavant limit\u00e9e, telles que le Moyen-Orient et l’Afrique du Nord \u00bb (Cato Institute, Citation2022<\/u><\/a>).<\/p>\n\n\n\n

Ce ne sont l\u00e0 que quelques-unes des r\u00e9f\u00e9rences r\u00e9centes \u00e0 l’initiative chinoise \u00ab Belt and Road \u00bb qui apparaissent d\u00e9sormais r\u00e9guli\u00e8rement dans les rapports et analyses des groupes de r\u00e9flexion sur la politique \u00e9trang\u00e8re dans la r\u00e9gion MENA. Dans cet article, nous sugg\u00e9rons que, lorsqu’on examine toute une s\u00e9rie de mesures diff\u00e9rentes, l’ampleur r\u00e9elle des activit\u00e9s de d\u00e9veloppement li\u00e9es \u00e0 l’initiative \u00ab Belt and Road \u00bb dans la r\u00e9gion est orthogonale au degr\u00e9 d’attention accord\u00e9 \u00e0 cette initiative par la communaut\u00e9 am\u00e9ricaine charg\u00e9e de la politique \u00e9trang\u00e8re. Cela vaut aussi bien pour le nombre absolu de projets d’infrastructure financ\u00e9s par la BRI dans la r\u00e9gion MENA, par rapport au nombre de projets de d\u00e9veloppement financ\u00e9s par la BRI dans d’autres contextes non OCDE, que pour la comparaison de la valeur des projets financ\u00e9s par la BRI avec les chiffres des pr\u00eats accord\u00e9s par les institutions financi\u00e8res occidentales de d\u00e9veloppement telles que la Banque mondiale. Il existe \u00e9galement tr\u00e8s peu d’\u00e9l\u00e9ments sugg\u00e9rant que les pays de la r\u00e9gion MENA risquent de se retrouver dans une situation de \u00ab servitude pour dettes \u00bb vis-\u00e0-vis de la Chine, une situation souvent pr\u00e9sent\u00e9e comme facilitant les ambitions g\u00e9opolitiques de la Chine. En fait, les pays de la r\u00e9gion MENA se distinguent par leur tr\u00e8s faible niveau d’endettement envers la Chine. Pour \u00eatre clair, cela ne signifie pas que l’influence chinoise dans la r\u00e9gion MENA n’augmente pas par d’autres moyens ou que la BRI n’a pas \u00e9t\u00e9 un \u00e9l\u00e9ment important du financement du d\u00e9veloppement dans d’autres r\u00e9gions du monde. Les donn\u00e9es sugg\u00e8rent plut\u00f4t que le r\u00f4le sp\u00e9cifique de la BRI chinoise en tant que menace pour les int\u00e9r\u00eats am\u00e9ricains dans la r\u00e9gion MENA est exag\u00e9r\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Nous sugg\u00e9rons que ce d\u00e9calage entre les affirmations des groupes de r\u00e9flexion et la r\u00e9alit\u00e9 \u00e9conomique et politique offre une occasion opportune de comprendre comment la communaut\u00e9 am\u00e9ricaine charg\u00e9e de la politique \u00e9trang\u00e8re pr\u00e9sente le financement du d\u00e9veloppement chinois comme une menace pour les int\u00e9r\u00eats \u00e9tablis des \u00c9tats-Unis dans des r\u00e9gions cl\u00e9s du monde. Nous nous concentrons ici sur deux aspects interd\u00e9pendants de la mani\u00e8re dont les groupes de r\u00e9flexion am\u00e9ricains sur la politique \u00e9trang\u00e8re invoquent la BRI dans leurs analyses et leurs documents politiques sur la r\u00e9gion MENA. Premi\u00e8rement, une critique courante est que le terme \u00ab BRI \u00bb est souvent vague et mal d\u00e9fini (voir par exemple Ang, Citation2019<\/u><\/a> ; Stec, Citation2018<\/u><\/a> ; Zhang, Citation2018<\/u><\/a>). Nous transformons cette critique en opportunit\u00e9 en posant la question suivante : que veulent dire les think tanks am\u00e9ricains sp\u00e9cialis\u00e9s dans la politique \u00e9trang\u00e8re par \u00ab Belt and Road Initiative \u00bb dans une r\u00e9gion o\u00f9 le financement chinois du d\u00e9veloppement est, au mieux, naissant ? Deuxi\u00e8mement, \u00e9tant donn\u00e9 le petit nombre de projets de la BRI dans la r\u00e9gion MENA, nous soup\u00e7onnons qu’elle est utilis\u00e9e comme un moyen de d\u00e9tourner l’attention vers d’autres pr\u00e9occupations pr\u00e9existantes de la politique \u00e9trang\u00e8re am\u00e9ricaine dans la r\u00e9gion. Nous posons donc la question suivante : lorsque les think tanks am\u00e9ricains invoquent la BRI, de quelles autres questions de politique \u00e9trang\u00e8re parlent-ils ?<\/p>\n\n\n\n

Nous abordons ces questions en analysant un corpus original de 3 006 rapports, notes d’orientation, transcriptions de podcasts et blogs sur la r\u00e9gion MENA produits par 13 think tanks am\u00e9ricains sp\u00e9cialis\u00e9s dans la politique \u00e9trang\u00e8re entre 2018 et 2024. Cette p\u00e9riode co\u00efncide avec une multiplication par trois environ de l’attention accord\u00e9e au r\u00f4le de la BRI et de la Chine dans la r\u00e9gion. Nous avons associ\u00e9 ce corpus \u00e0 des outils d’analyse quantitative de texte afin d’identifier comment la menace de la BRI est construite dans l’analyse de la politique \u00e9trang\u00e8re am\u00e9ricaine et comment elle est \u00e9voqu\u00e9e parall\u00e8lement \u00e0 d’autres pr\u00e9occupations de politique \u00e9trang\u00e8re. Ce faisant, nous montrons comment la recherche constructiviste sur l’exag\u00e9ration des menaces peut \u00eatre utilement \u00e9clair\u00e9e par une approche textuelle. Nous commen\u00e7ons par utiliser notre corpus pour g\u00e9n\u00e9rer des couches d’int\u00e9gration de mots afin d’identifier les relations s\u00e9mantiques entre la BRI et la Chine avec d’autres termes. Cela nous permet de saisir ce que les think tanks am\u00e9ricains sp\u00e9cialis\u00e9s dans la politique \u00e9trang\u00e8re entendent par \u00ab BRI \u00bb en mesurant la distance entre ce terme et les mots proches dans l’espace vectoriel. Nous estimons ensuite un mod\u00e8le th\u00e9matique structurel afin d’identifier l’univers des th\u00e8mes latents de politique \u00e9trang\u00e8re dans notre corpus de publications de think tanks ax\u00e9s sur la r\u00e9gion MENA. \u00c0 partir de l\u00e0, nous utilisons l’analyse des r\u00e9seaux sociaux et des mod\u00e8les de r\u00e9gression pour estimer les th\u00e8mes les plus susceptibles d’\u00eatre \u00e9voqu\u00e9s dans les discussions sur la Chine et la BRI. Nous approfondissons notre compr\u00e9hension de ces associations gr\u00e2ce \u00e0 une lecture qualitative des rapports des think tanks am\u00e9ricains qui mentionnent la BRI parall\u00e8lement \u00e0 d’autres questions de politique \u00e9trang\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n

Nos r\u00e9sultats d’int\u00e9gration de mots montrent que la communaut\u00e9 am\u00e9ricaine de politique \u00e9trang\u00e8re associe souvent la BRI \u00e0 des termes connotant les infrastructures physiques, la coercition financi\u00e8re et l’expansion de l’influence chinoise. Et ce, malgr\u00e9 le nombre limit\u00e9 de projets d’infrastructure li\u00e9s \u00e0 la BRI dans la r\u00e9gion MENA et le niveau g\u00e9n\u00e9ralement faible de la dette envers la Chine. En nous concentrant sur les publications des think tanks ax\u00e9s sur la r\u00e9gion MENA qui font r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 la BRI, nous constatons que la Chine est souvent mentionn\u00e9e aux c\u00f4t\u00e9s d’autres grandes puissances rivales, ainsi que de termes sugg\u00e9rant une concurrence avec les \u00c9tats-Unis dans la r\u00e9gion, en particulier dans le domaine de la puissance \u00e9conomique. Consid\u00e9r\u00e9e comme un sujet distinct, nous montrons que la discussion sur la Chine et sa BRI appara\u00eet fr\u00e9quemment aux c\u00f4t\u00e9s des int\u00e9r\u00eats g\u00e9ostrat\u00e9giques cl\u00e9s des \u00c9tats-Unis, en particulier les pr\u00e9occupations de longue date des \u00c9tats-Unis en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 concernant l’Iran, le d\u00e9troit d’Ormuz et le golfe Persique, la concurrence entre les grandes puissances dans la r\u00e9gion, la gestion des relations avec les \u00c9tats clients des \u00c9tats-Unis et les menaces pesant sur les initiatives diplomatiques am\u00e9ricaines pr\u00e9existantes, entre autres. Une lecture qualitative des rapports qui \u00e9voquent la BRI montre comment les projets chinois de financement du d\u00e9veloppement sont devenus un symbole de l’influence croissante de la Chine dans la r\u00e9gion. Cela se manifeste par des descriptions g\u00e9n\u00e9ralement superficielles de la BRI, suivies de d\u00e9clarations affirmant que la Chine est d\u00e9sormais un acteur important dans la politique de la r\u00e9gion MENA et une menace pour les int\u00e9r\u00eats cl\u00e9s des \u00c9tats-Unis qui justifient des interventions politiques.<\/p>\n\n\n\n

Pour donner un sens \u00e0 ces conclusions, nous sugg\u00e9rons que la communaut\u00e9 am\u00e9ricaine charg\u00e9e de la politique \u00e9trang\u00e8re a transform\u00e9 la BRI en un totem de la \u00ab menace chinoise \u00bb pour les int\u00e9r\u00eats g\u00e9ostrat\u00e9giques am\u00e9ricains dans le cadre d’un discours plus large sur le retour de la \u00ab rivalit\u00e9 entre grandes puissances \u00bb. Cette formulation de la menace influence la signification et l’invocation de la BRI dans une plus large mesure que les projets d’infrastructure chinois r\u00e9els sur le terrain. Nous relions ce processus aux incitations pour les acteurs de la politique \u00e9trang\u00e8re, en particulier les think tanks am\u00e9ricains sp\u00e9cialis\u00e9s dans la politique \u00e9trang\u00e8re, \u00e0 reformuler des int\u00e9r\u00eats et des objectifs familiers comme restant pertinents pour les \u00e9lites de la politique \u00e9trang\u00e8re en raison de leur association avec la Chine. Ici, la prolif\u00e9ration suppos\u00e9e des projets de la BRI est invoqu\u00e9e pour illustrer un changement mat\u00e9riel dans l’ordre s\u00e9curitaire r\u00e9gional : d’un cadre unipolaire dirig\u00e9 par les \u00c9tats-Unis \u00e0 un ordre plus diffus o\u00f9 la Chine et d’autres acteurs exercent de plus en plus leur influence \u00e9conomique par le biais de projets d’infrastructure et d’autres formes de financement du d\u00e9veloppement. En invoquant la BRI de cette mani\u00e8re, les think tanks sp\u00e9cialis\u00e9s dans la politique \u00e9trang\u00e8re sont en mesure de mieux motiver les questions famili\u00e8res et les prescriptions politiques. Ces appels \u00e0 l’action sont lanc\u00e9s malgr\u00e9 le fait que l’ampleur r\u00e9elle de la BRI dans la r\u00e9gion MENA, quelle que soit la mani\u00e8re dont elle est mesur\u00e9e, est au mieux modeste. Prises dans leur ensemble, nos conclusions donnent un aper\u00e7u de la mani\u00e8re dont la communaut\u00e9 occidentale de la politique \u00e9trang\u00e8re s\u00e9curise l’\u00e9mergence d’un concurrent de m\u00eame niveau \u00e0 travers le prisme de l’\u00e9conomie politique internationale, et de la mani\u00e8re dont la menace suppos\u00e9e que repr\u00e9sente le financement du d\u00e9veloppement chinois peut \u00eatre utilis\u00e9e pour dynamiser d’autres int\u00e9r\u00eats et objectifs de longue date de la politique \u00e9trang\u00e8re am\u00e9ricaine.<\/p>\n\n\n\n

La comp\u00e9tition entre grandes puissances et la BRI<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Il est d\u00e9sormais courant d’affirmer que nous assistons \u00e0 une \u00ab comp\u00e9tition entre grandes puissances \u00bb provoqu\u00e9e par la mont\u00e9e en puissance de la Chine et le d\u00e9clin relatif des \u00c9tats-Unis. Ce concept a \u00e9t\u00e9 formalis\u00e9 pour la premi\u00e8re fois dans la strat\u00e9gie de s\u00e9curit\u00e9 nationale du gouvernement am\u00e9ricain (Citation2017<\/u><\/a>), qui a d\u00e9clar\u00e9 le retour de la comp\u00e9tition entre grandes puissances, et fait suite au tr\u00e8s m\u00e9diatis\u00e9 \u00ab pivot vers l’Asie \u00bb des \u00c9tats-Unis qui a d\u00e9but\u00e9 au milieu des ann\u00e9es 2000 (voir ici Silove, Citation2016<\/u><\/a>). En 2022, l’administration Biden est all\u00e9e plus loin, d\u00e9signant la Chine comme \u00ab notre concurrent strat\u00e9gique le plus important pour les d\u00e9cennies \u00e0 venir \u00bb (D\u00e9partement am\u00e9ricain de la D\u00e9fense, Citation2022<\/u><\/a>). De leur c\u00f4t\u00e9, les dirigeants chinois ont affirm\u00e9 que les \u00c9tats-Unis et leurs alli\u00e9s avaient mis en \u0153uvre une politique antagoniste de \u00ab confinement, d’encerclement et de r\u00e9pression tous azimuts \u00bb (Bradsher, Citation2023<\/u><\/a>). S’inspirant du gouvernement am\u00e9ricain, la comp\u00e9tition entre grandes puissances est \u00e9galement devenue une pierre angulaire des rapports des think tanks am\u00e9ricains sur la politique \u00e9trang\u00e8re et des publications ax\u00e9es sur les politiques, o\u00f9 le discours sugg\u00e8re que le syst\u00e8me international jusqu’ici domin\u00e9 par les \u00c9tats-Unis c\u00e8de la place \u00e0 une Chine \u00ab r\u00e9visionniste \u00bb qui cherche \u00e0 contester l’h\u00e9g\u00e9monie am\u00e9ricaine gr\u00e2ce \u00e0 sa puissance \u00e9conomique (voir par exemple DiCicco & Onea, Citation2023<\/u><\/a>). Dans ce contexte, nous examinons comment la mont\u00e9e de la concurrence entre grandes puissances \u2013 et l’urgence de contrer cette \u00ab menace chinoise \u00bb \u2013 peut servir de moteur \u00e0 la communaut\u00e9 am\u00e9ricaine sp\u00e9cialis\u00e9e dans la politique \u00e9trang\u00e8re pour formuler des recommandations politiques, m\u00eame dans des domaines o\u00f9 cette menace est moins pertinente.<\/p>\n\n\n\n

Les think tanks am\u00e9ricains sp\u00e9cialis\u00e9s dans la politique \u00e9trang\u00e8re<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Pourquoi se concentrer sur les think tanks am\u00e9ricains sp\u00e9cialis\u00e9s dans la politique \u00e9trang\u00e8re ? De nombreux ouvrages sugg\u00e8rent que ces institutions jouent un r\u00f4le cl\u00e9 dans l’\u00e9laboration et le d\u00e9veloppement de la politique \u00e9trang\u00e8re am\u00e9ricaine. Cela s’explique en partie par le \u00ab va-et-vient \u00bb entre les think tanks et les centres de d\u00e9cision en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re, tels que le Congr\u00e8s am\u00e9ricain, les services de renseignement et les agences gouvernementales (Abelson, Citation2006<\/u><\/a>, Citation2014<\/u><\/a> ; Medvetz, Citation2012<\/u><\/a>). En plus de fournir du personnel \u00e0 l’\u00e9lite de la politique \u00e9trang\u00e8re, les think tanks am\u00e9ricains constituent \u00e9galement des communaut\u00e9s \u00e9pist\u00e9miques qui g\u00e9n\u00e8rent des connaissances, identifient les probl\u00e8mes et proposent des solutions qui d\u00e9terminent la port\u00e9e des options politiques discut\u00e9es au sein m\u00eame des institutions charg\u00e9es de l’\u00e9laboration de la politique \u00e9trang\u00e8re (voir Haas, Citation1992<\/u><\/a>). Comme l’ont montr\u00e9 Jacobs et Page (Citation2005<\/u><\/a>), ces \u00ab think tankers \u00bb ont souvent \u00e9t\u00e9 \u00e0 l’origine d’id\u00e9es cl\u00e9s, tout en offrant \u00ab une validation par une tierce partie pour des politiques ambitieuses \u00bb. Les think tanks am\u00e9ricains sp\u00e9cialis\u00e9s dans la politique \u00e9trang\u00e8re influencent \u00e9galement les processus d\u00e9cisionnels en inscrivant des questions particuli\u00e8res \u00e0 l’ordre du jour et en mobilisant le public autour de nouvelles plateformes politiques (Fischer, Citation1991<\/u><\/a> ; Jacobs & Page, Citation2005<\/u><\/a> ; Luther-Davies et al., Citation2022<\/u><\/a> ; Mearsheimer & Walt, Citation2007<\/u><\/a>).<\/p>\n\n\n\n

Ce qui distingue les think tanks am\u00e9ricains des groupes de d\u00e9fense et des cabinets de lobbying, c’est leur capacit\u00e9 \u00e0 faire appel aux normes scientifiques d’autonomie et d’objectivit\u00e9. Cette force est toutefois en contradiction avec l’\u00e9conomie politique pr\u00e9caire du secteur des think tanks, qui d\u00e9pend souvent de financements \u00ab soft money \u00bb et de liens avec les \u00e9lites politiques pour rester pertinent (voir Medvetz, Citation2012<\/u><\/a>). Comme l’a fait valoir Drezner (Citation2017<\/u><\/a>, pp. 129-130), cela conduit \u00e0 une structure incitative dans laquelle les think tanks reproduisent souvent sans critique les id\u00e9es \u00e0 la mode et les discours dominants, en particulier si ceux-ci correspondent aux int\u00e9r\u00eats des donateurs et des sponsors. Ce lien entre pouvoir et savoir, dans lequel les think tanks am\u00e9ricains doivent servir plusieurs groupes d’int\u00e9r\u00eat, garantit que les recommandations ou analyses politiques ne sont pas n\u00e9cessairement d\u00e9nu\u00e9es de valeur ou fond\u00e9es sur une pr\u00e9sentation exhaustive des faits. Cela a conduit les think tanks am\u00e9ricains \u00e0 reproduire et \u00e0 perp\u00e9tuer des \u00ab mythes \u00bb et des discours sur la primaut\u00e9 et les int\u00e9r\u00eats des \u00c9tats-Unis dans certains domaines, qui se sont par la suite r\u00e9v\u00e9l\u00e9s fallacieux (voir Snyder, Citation1991<\/u><\/a>).<\/p>\n\n\n\n

Cette \u00e9conomie politique, associ\u00e9e \u00e0 l’\u00e9cosyst\u00e8me plus large des think tanks de Washington Beltway, n’incite gu\u00e8re \u00e0 minimiser, contextualiser pleinement ou mesurer les menaces. Comme l’a fait valoir Walt (Citation2018<\/u><\/a>), la propension \u00e0 invoquer les menaces comme base pour intervenir dans les affaires d’autres pays constitue souvent une \u00ab politique de plein emploi \u00bb pour les experts en politique \u00e9trang\u00e8re am\u00e9ricains, stimulant ainsi la demande pour leur expertise (voir \u00e9galement Levinson, Citation2021<\/u><\/a>). Cela a conduit les think tanks am\u00e9ricains \u00e0 participer \u00e0 une \u00ab inflation des menaces \u00bb, qui consiste \u00e0 pr\u00e9senter un acteur ou une politique comme plus mena\u00e7ant et plus grave que ne le justifierait une analyse impartiale (Thrall & Cramer, Citation2009<\/u><\/a>). Un exemple tristement c\u00e9l\u00e8bre est celui du d\u00e9bat de 2002 sur l’invasion de l’Irak, lorsque les think tanks am\u00e9ricains ont produit des rapports et des analyses influents qui ont renforc\u00e9 les arguments en faveur d’une politique \u00e9trang\u00e8re interventionniste (Levinson, Citation2021<\/u><\/a>). En rassemblant ces \u00e9l\u00e9ments, nous pouvons commencer \u00e0 comprendre comment les priorit\u00e9s du gouvernement, la n\u00e9cessit\u00e9 d’attirer des financements et les banalit\u00e9s de la production de connaissances peuvent s’aligner de mani\u00e8re \u00e0 conduire les analystes de la politique \u00e9trang\u00e8re am\u00e9ricaine \u00e0 participer \u00e0 la pr\u00e9sentation d’un acteur ou d’un objet comme une menace pour la s\u00e9curit\u00e9, m\u00eame lorsqu’il existe peu de preuves pour \u00e9tayer cette \u00e9valuation (Buzan et al., Citation1998<\/u><\/a>).<\/p>\n\n\n\n

La \u00ab menace chinoise \u00bb et la BRI<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Nous soup\u00e7onnons que la mont\u00e9e en puissance de la Chine et le d\u00e9but de la comp\u00e9tition entre les grandes puissances repr\u00e9sentent \u00e0 la fois une opportunit\u00e9 et un d\u00e9fi pour les think tanks am\u00e9ricains sp\u00e9cialis\u00e9s dans la politique \u00e9trang\u00e8re. Des r\u00e9gions importantes telles que le Moyen-Orient et l’Afrique du Nord, qui abritent d’importants actifs militaires am\u00e9ricains, des alli\u00e9s cl\u00e9s et des ressources, ont tendance \u00e0 attirer de nombreuses communaut\u00e9s d’analystes en politique \u00e9trang\u00e8re et des financements pour les think tanks. Dans ce contexte, les analystes doivent d\u00e9terminer dans quelle mesure la concurrence entre grandes puissances empi\u00e9tera sur des sph\u00e8res d’int\u00e9r\u00eat bien \u00e9tablies, tout en \u00e9valuant si ces int\u00e9r\u00eats restent pertinents compte tenu des ressources limit\u00e9es et du d\u00e9clin suppos\u00e9 de l’influence am\u00e9ricaine. Dans le m\u00eame temps, invoquer la Chine peut attirer une attention consid\u00e9rable sur une question. Comme l’a fait valoir Snyder (Citation1991<\/u><\/a>, p. 13), les d\u00e9cideurs politiques peuvent souvent justifier avec succ\u00e8s des int\u00e9r\u00eats particuliers en les alignant sur des pr\u00e9occupations pr\u00e9dominantes en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale. Compte tenu de l’importance de la concurrence entre les grandes puissances dans le discours de la politique \u00e9trang\u00e8re am\u00e9ricaine, le fait de mettre en avant un lien avec la Chine de cette mani\u00e8re peut potentiellement mobiliser des publics cl\u00e9s \u2014 et des financements \u2014 pour intervenir dans un domaine politique donn\u00e9 (voir par exemple Chubb, Citation2023<\/u><\/a>).<\/p>\n\n\n\n

Cette interpr\u00e9tation des think tanks am\u00e9ricains sp\u00e9cialis\u00e9s dans les affaires \u00e9trang\u00e8res n’implique pas que les pr\u00e9occupations du gouvernement am\u00e9ricain concernant les initiatives chinoises de financement du d\u00e9veloppement telles que la BRI soient infond\u00e9es, ni que la BRI ou les initiatives de financement du d\u00e9veloppement connexes d\u00e9coulent des intentions bienveillantes de la Chine. Il s’agit plut\u00f4t d’attirer l’attention sur une cons\u00e9quence possible en aval de la concurrence entre grandes puissances et de l’invocation de la \u00ab menace chinoise \u00bb sur la mani\u00e8re dont les analystes en politique \u00e9trang\u00e8re \u00e9valuent les cas et motivent leurs recommandations. \u00c0 cet \u00e9gard, nous devons rester agnostiques quant \u00e0 savoir si les invocations fallacieuses d’une menace sont motiv\u00e9es par la conviction, le cynisme ou simplement l’ignorance. Dans certains cas, il se peut que les think tanks sp\u00e9cialis\u00e9s dans la politique \u00e9trang\u00e8re se soient retrouv\u00e9s politiquement pi\u00e9g\u00e9s dans un discours selon lequel toute discussion doit finalement \u00eatre reli\u00e9e \u00e0 la menace politique la plus importante du moment (Snyder, Citation1991<\/u><\/a>, p. 42). Il se peut \u00e9galement que les analystes am\u00e9ricains en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re op\u00e8rent simplement dans une chambre d’\u00e9cho, dans laquelle certaines affirmations, une fois \u00e9tablies, sont r\u00e9p\u00e9t\u00e9es sans critique par d’autres. Pour nos besoins, il suffit de noter que l’invocation de la \u00ab menace chinoise \u00bb peut non seulement exag\u00e9rer le danger objectif que repr\u00e9sente la Chine, mais aussi servir \u00e0 faire avancer et \u00e0 mettre en avant d’autres int\u00e9r\u00eats et questions.<\/p>\n\n\n\n

Dans ce contexte, nous pensons que la BRI peut constituer un indicateur tangible et concret de la pr\u00e9sence chinoise, qui agit comme un catalyseur rh\u00e9torique permettant de motiver des recommandations politiques, m\u00eame lorsque ces projets de financement du d\u00e9veloppement sont limit\u00e9s, non enti\u00e8rement r\u00e9alis\u00e9s ou inexistants (Rogelja & Tsimonis, Citation2020<\/u><\/a> ; Summers, Citation2019<\/u><\/a>). \u00c0 cet \u00e9gard, la BRI constitue un moyen pratique d’\u00e9tablir un lien entre un contexte donn\u00e9 et la menace que repr\u00e9sente l’empi\u00e8tement chinois sur les sph\u00e8res d’influence traditionnelles des \u00c9tats-Unis. Avec plus de 1 000 milliards de dollars am\u00e9ricains pr\u00eat\u00e9s \u00e0 155 pays, la BRI a \u00e9t\u00e9 qualifi\u00e9e de \u00ab plan Marshall chinois \u00bb (Beeson & Crawford, Citation2023<\/u><\/a> ; Shen & Chan, Citation2018<\/u><\/a>), suscitant des d\u00e9bats sur ses motivations politiques et ses cons\u00e9quences possibles (Callahan, Citation2016<\/u><\/a>). La BRI a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 qualifi\u00e9e de grande initiative g\u00e9o\u00e9conomique (Li, Citation2020<\/u><\/a>), de forme de nationalisme \u00e9conomique \u00e9go\u00efste (Jamali et al., Citation2024<\/u><\/a>) et de strat\u00e9gie de soft power visant \u00e0 gagner le soutien des alli\u00e9s des \u00c9tats-Unis (Siddique & Shafqat, Citation2021<\/u><\/a>). Un argument connexe pr\u00e9sente la BRI comme un \u00ab pi\u00e8ge de la dette \u00bb (Bennon & Fukuyama, Citation2023<\/u><\/a>).Note de bas de page1<\/sup><\/u><\/a> Tout cela malgr\u00e9 le fait que la BRI soit \u00e9galement notoirement difficile \u00e0 d\u00e9finir. La BRI a \u00e9t\u00e9 d\u00e9crite comme un \u00ab enchev\u00eatrement d\u00e9centralis\u00e9 d’accords et de projets qui rel\u00e8vent tous vaguement du m\u00eame domaine, celui du d\u00e9veloppement des infrastructures \u00bb (Lu, Citation2023<\/u><\/a>). Zhang a fait valoir que \u00ab la BRI doit \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme un slogan, et non comme un programme unique \u00bb (cit\u00e9 dans Ibid.). La tendance des projets de la BRI \u00e0 \u00eatre annonc\u00e9s puis annul\u00e9s lui a \u00e9galement valu d’\u00eatre qualifi\u00e9e de \u00ab route vers nulle part \u00bb (Blanchard, Citation2021<\/u><\/a>). Comme l’a observ\u00e9 Stec (Citation2018<\/u><\/a>), compte tenu de l’\u00e9norme attention mondiale suscit\u00e9e par la BRI, \u00ab il est remarquable de constater \u00e0 quel point cette initiative reste ambigu\u00eb \u00bb, et il conclut qu’elle devrait \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme un processus plut\u00f4t que comme une strat\u00e9gie ou une vision claire. En outre, la nature amorphe de la BRI, associ\u00e9e \u00e0 l’incapacit\u00e9 de P\u00e9kin \u00e0 d\u00e9finir officiellement sa port\u00e9e et sa nature, a sem\u00e9 la confusion parmi les b\u00e9n\u00e9ficiaires potentiels quant au statut et au s\u00e9rieux des projets de la BRI, et a suscit\u00e9 la m\u00e9fiance des gouvernements occidentaux (Ang, Citation2019<\/u><\/a>).<\/p>\n\n\n\n

Nous soup\u00e7onnons que l’ambigu\u00eft\u00e9 de la BRI, qui peut \u00eatre d\u00e9finie et mise en \u0153uvre de multiples fa\u00e7ons, offre \u00e9galement \u00e0 la communaut\u00e9 am\u00e9ricaine charg\u00e9e de la politique \u00e9trang\u00e8re une marge de man\u0153uvre pour invoquer l’initiative en des termes politiquement opportuns, refl\u00e9tant des int\u00e9r\u00eats et des motivations particuliers. Comme nous le verrons ci-dessous, presque tous les pays non membres de l’OCDE \u2013 et certains pays membres de l’OCDE \u2013 ont d\u00e9sormais adh\u00e9r\u00e9 \u00e0 la BRI, ce qui rend la menace que repr\u00e9sente cette initiative pour les int\u00e9r\u00eats \u00e9tablis des \u00c9tats-Unis au moins plausible \u00e0 premi\u00e8re vue, m\u00eame dans les nombreux cas o\u00f9 l’adh\u00e9sion n’a donn\u00e9 lieu \u00e0 aucun projet de d\u00e9veloppement concret. De plus, comme nous l’avons vu plus haut, il y a de bonnes raisons de soup\u00e7onner que la volont\u00e9 de rester pertinents pousse les think tanks \u00e0 se conformer au discours dominant selon lequel la Chine repr\u00e9sente une menace majeure, m\u00eame dans les r\u00e9gions cl\u00e9s o\u00f9 les \u00c9tats-Unis dominent. On peut donc s’attendre \u00e0 ce que les think tanks non seulement \u00e9voquent la possibilit\u00e9 d’une concurrence entre grandes puissances empi\u00e9tant sur les int\u00e9r\u00eats am\u00e9ricains, mais aussi s’engagent dans un \u00ab lien entre les enjeux \u00bb, invoquant la Chine et sa BRI comme une menace pertinente pour d’autres<\/em> int\u00e9r\u00eats de politique \u00e9trang\u00e8re (voir Baker-Beall & Mott, Citation2022<\/u><\/a>). Dans cette optique, nous pouvons commencer \u00e0 comprendre comment l’association d’une menace \u00e0 un domaine politique donn\u00e9 ne d\u00e9coule pas n\u00e9cessairement d’une analyse granulaire et factuelle, et comment le fait de lier un domaine politique \u00e0 la BRI peut influencer positivement le niveau d’attention accord\u00e9 \u00e0 une recommandation. Dans la suite de cet article, nous examinons comment la communaut\u00e9 am\u00e9ricaine charg\u00e9e de la politique \u00e9trang\u00e8re invoque la BRI et comment celle-ci peut se superposer \u00e0 d’autres pr\u00e9occupations famili\u00e8res de la politique \u00e9trang\u00e8re am\u00e9ricaine.<\/p>\n\n\n\n

L’initiative chinoise \u00ab Belt and Road \u00bb dans la r\u00e9gion MENA<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Avant d’aller plus loin, il est n\u00e9cessaire de d\u00e9terminer l’\u00e9tendue r\u00e9cente de la BRI chinoise dans la r\u00e9gion MENA. Compte tenu de l’ambigu\u00eft\u00e9 inh\u00e9rente \u00e0 la BRI, nous nous concentrons sur ses manifestations concr\u00e8tes dans la r\u00e9gion, \u00e0 savoir les projets d’infrastructure et le financement chinois du d\u00e9veloppement des services publics et des travaux publics. Comme nous le montrerons plus loin, cela correspond exactement \u00e0 ce que la communaut\u00e9 am\u00e9ricaine charg\u00e9e de la politique \u00e9trang\u00e8re entend par la BRI. La figure 1 montre les pays du monde qui ont sign\u00e9 un protocole d’accord ou un accord de coop\u00e9ration avec la Chine pour participer \u00e0 la BRI, \u00e0 partir des donn\u00e9es compil\u00e9es par le Council on Foreign Relations (Citation2023<\/u><\/a>). La figure 2 montre le nombre d’ann\u00e9es pendant lesquelles un pays a \u00e9t\u00e9 membre de l’initiative. Nous constatons que tous les pays de la r\u00e9gion MENA sont d\u00e9sormais membres de la BRI et que le pays MENA modal fait partie de l’initiative depuis cinq ans ou plus. Si l’on consid\u00e8re uniquement l’adh\u00e9sion, on pourrait conclure que les analystes en politique \u00e9trang\u00e8re ont raison de pointer la BRI comme preuve d’une pr\u00e9sence chinoise croissante dans la r\u00e9gion.<\/p>\n\n\n\n

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La situation se complique lorsqu’il s’agit d’\u00e9valuer ce que cette adh\u00e9sion a r\u00e9ellement produit en termes de projets d’infrastructure financ\u00e9s par la BRI et de valeur des pr\u00eats au d\u00e9veloppement accord\u00e9s par les banques de d\u00e9veloppement publiques chinoises. Le graphique ci-dessous montre le nombre de projets de la BRI par pays financ\u00e9s par les deux principales institutions financi\u00e8res de d\u00e9veloppement (IFD) chinoises, la Banque chinoise de d\u00e9veloppement (CDB) et la Banque d’import-export de Chine (Exim Bank), \u00e0 des gouvernements, des entit\u00e9s majoritairement publiques et des entit\u00e9s minoritairement publiques b\u00e9n\u00e9ficiant de garanties souveraines.\u00a0Note de bas de page2<\/sup><\/u><\/a>\u00a0Cette carte s’appuie sur une version mise \u00e0 jour d’un ensemble de donn\u00e9es g\u00e9or\u00e9f\u00e9renc\u00e9es sur les projets financ\u00e9s par les IFD, produit par le Global Development Center de l’universit\u00e9 de Boston (voir Ray et al.,\u00a0Citation2021<\/u><\/a>). Nous consid\u00e9rons cet ensemble de donn\u00e9es \u00e9valu\u00e9 par des pairs comme la meilleure source empirique actuellement disponible pour les projets d’infrastructure li\u00e9s \u00e0 la BRI, en raison de ses protocoles de v\u00e9rification des donn\u00e9es, de son utilisation de sources multiples pour chaque entr\u00e9e et de ses crit\u00e8res de codage coh\u00e9rents.Note de bas de page3<\/sup><\/u><\/a>\u00a0Si l’on consid\u00e8re cette mesure comme la plus r\u00e9cente, seuls cinq pays de la r\u00e9gion MENA ont jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent accueilli un projet BRI achev\u00e9 : le Soudan, le Maroc, la Mauritanie, l’\u00c9gypte et la Jordanie.<\/p>\n\n\n\n

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Le graphique 3c met ces chiffres en perspective r\u00e9gionale en utilisant les d\u00e9signations r\u00e9gionales de la Banque mondiale. D’un point de vue global, il est clair que, bien que tous les pays de la r\u00e9gion MENA aient adh\u00e9r\u00e9 \u00e0 la BRI, cela n’a pas donn\u00e9 lieu \u00e0 un grand nombre de projets d’infrastructure financ\u00e9s par la BRI. Cela correspond aux travaux d’Atkins et al. (Citation2023<\/u><\/a>), qui ont montr\u00e9 que la signature du protocole d’accord pour adh\u00e9rer \u00e0 la BRI est un acte tr\u00e8s peu co\u00fbteux qui n’est en r\u00e9alit\u00e9 pas corr\u00e9l\u00e9 aux besoins d’infrastructure d’un pays. En cons\u00e9quence, l’adh\u00e9sion \u00e0 la BRI est devenue, pour de nombreux pays, un symbole d’ouverture \u00e0 la Chine, plut\u00f4t qu’un indicateur des initiatives de d\u00e9veloppement financ\u00e9es par la Chine qui suivront. Pour anticiper une critique \u00e9vidente de l’analyse ci-dessus, nous devons \u00e9galement tenir compte de la valeur des pr\u00eats des IFD. En effet, un petit nombre de pr\u00eats tr\u00e8s importants destin\u00e9s \u00e0 financer des projets d’infrastructure cl\u00e9s peut encore avoir une incidence sur les relations bilat\u00e9rales d’un pays de la r\u00e9gion MENA avec la Chine. Le tableau ci-dessous montre la valeur des pr\u00eats des IFD par pays. Une fois encore, aucun pays de la r\u00e9gion MENA ne se distingue par le fait d’avoir re\u00e7u des pr\u00eats tr\u00e8s importants d’une banque publique chinoise de d\u00e9veloppement. Selon , si l’on compare ces chiffres, on constate que la r\u00e9gion MENA est en fait celle qui a re\u00e7u le moins de financement chinois pour le d\u00e9veloppement par r\u00e9gion.<\/p>\n\n\n\n

Nous pouvons trianguler davantage ces tendances \u00e0 l’aide des donn\u00e9es sur les projets d’infrastructures \u00e9nerg\u00e9tiques chinois attribu\u00e9s \u00e0 la BRI, compil\u00e9es par le Council on Foreign Relations (Citation2023<\/u><\/a>). Il s’agit d’un domaine politique cl\u00e9 pour mesurer l’empreinte de la BRI : les investissements dans l’\u00e9nergie ont repr\u00e9sent\u00e9 pr\u00e8s de la moiti\u00e9 de toutes les d\u00e9penses de la BRI (Council on Foreign Relations,\u00a0Citation2021<\/u><\/a>). Il convient de noter que cet ensemble de donn\u00e9es s’appuie sur cinq sources diff\u00e9rentes, dont l’ensemble de donn\u00e9es de Ray et al. (Citation2021<\/u><\/a>) mentionn\u00e9 pr\u00e9c\u00e9demment. Nous constatons une tendance constante. cartographie la r\u00e9partition au niveau national et agr\u00e8ge le nombre de projets d’infrastructures \u00e9nerg\u00e9tiques par r\u00e9gion de la Banque mondiale. Cet exercice sugg\u00e8re que la r\u00e9gion MENA n’a accueilli que deux projets de la BRI de ce type et est \u00e0 la tra\u00eene par rapport \u00e0 toutes les autres r\u00e9gions du monde. Il est r\u00e9v\u00e9lateur que l’autre r\u00e9gion \u00e0 la tra\u00eene soit l’Am\u00e9rique latine, une r\u00e9gion du monde fortement p\u00e9n\u00e9tr\u00e9e par les \u00c9tats-Unis.<\/p>\n\n\n\n

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Nous pouvons \u00e9galement \u00e9valuer l’ampleur de l’aide financi\u00e8re chinoise au d\u00e9veloppement pour les grands projets d’infrastructure dans la r\u00e9gion MENA en comparant les donn\u00e9es du Global Development Policy Center (Citation2024<\/u><\/a>) sur les \u00ab pr\u00eats chinois \u00e0 l’Afrique \u00bb, qui incluent les pr\u00eats pour des projets en Afrique du Nord, aux chiffres de la Banque internationale pour la reconstruction et le d\u00e9veloppement (Citation2025<\/u><\/a>) de la Banque mondiale, la branche de pr\u00eat de la Banque mondiale pour la m\u00eame p\u00e9riode.Note de bas de page4<\/sup><\/u><\/a><\/p>\n\n\n\n

Il s’agit d’une comparaison importante, car la valeur annuelle des pr\u00eats chinois a fini par d\u00e9passer celle des pr\u00eats de la Banque mondiale dans certains contextes non-OCDE. Il convient de noter que la Banque mondiale accorde principalement des pr\u00eats aux pays \u00e0 faible et moyen revenu. \u00c0 des fins de comparabilit\u00e9, nous mettons en avant les pays d’Afrique du Nord qui auraient accueilli des projets BRI financ\u00e9s par des pr\u00eats au d\u00e9veloppement \u00e9trangers et qui sont \u00e9galement \u00e9ligibles au financement du d\u00e9veloppement de la Banque mondiale.<\/p>\n\n\n\n

Le tableau ci-dessous pr\u00e9sente les donn\u00e9es relatives \u00e0 l’\u00c9gypte, au Maroc et \u00e0 la Tunisie, compar\u00e9es aux donn\u00e9es de la Banque mondiale pour la p\u00e9riode 2013-2023.Note de bas de page5<\/sup><\/u><\/a> Dans ces trois contextes, la tendance est claire : le montant total des financements publics chinois pour le d\u00e9veloppement est loin d’atteindre la valeur des pr\u00eats accord\u00e9s par la Banque mondiale. Il convient de noter que cette comparaison ne tient pas compte des pr\u00eats et du soutien \u00e9quivalents accord\u00e9s par d’autres agences de d\u00e9veloppement am\u00e9ricaines et occidentales. Ces montants ne sont pas n\u00e9gligeables. \u00c0 titre d’exemple, au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies, l’USAID a fourni plus de 30 milliards de dollars am\u00e9ricains (milliards) pour soutenir des projets d’infrastructure et des services publics en \u00c9gypte (voir USAID, Citation2023<\/u><\/a>). Plus important encore, une analyse r\u00e9cente sugg\u00e8re \u00e9galement que la valeur totale des financements chinois au d\u00e9veloppement est en baisse dans le monde entier et qu’elle est d\u00e9sormais inf\u00e9rieure \u00e0 la valeur annuelle des pr\u00eats de la Banque mondiale (voir Ray, Citation2023<\/u><\/a>).<\/p>\n\n\n\n

Il est r\u00e9v\u00e9lateur que les donn\u00e9es de la Banque mondiale analys\u00e9es par Buchholz (Citation2023<\/u><\/a>) montrent \u00e9galement que les pays de la r\u00e9gion MENA ne semblent pas courir le risque de tomber sous la tutelle de la dette chinoise. Il convient de noter que Djibouti fait exception, ce pays ne repr\u00e9sentant que 0,2 % de la population de la r\u00e9gion et affichant un endettement aupr\u00e8s de la Chine qui atteint le niveau vertigineux de 42 % du revenu national brut (RNB). Les chiffres de la Banque mondiale montrent l’endettement des pays aupr\u00e8s de la Chine en pourcentage du RNB. D’un point de vue r\u00e9gional, les pays de la r\u00e9gion MENA, \u00e0 l’exception du petit pays de Djibouti, se distinguent par leur tr\u00e8s faible niveau d’endettement envers la Chine (voir ). Si l’une des principales pr\u00e9occupations des d\u00e9cideurs politiques am\u00e9ricains est que la BRI permette \u00e0 la Chine d’exercer une influence significative sur les agendas politiques des pays via<\/em> la tutelle de la dette, cela ne semble pas s’appliquer \u00e0 la r\u00e9gion MENA. L’absence d’endettement signal\u00e9e dans les donn\u00e9es de la Banque mondiale corrobore \u00e9galement de mani\u00e8re ind\u00e9pendante la tendance g\u00e9n\u00e9rale d\u00e9crite ci-dessus, \u00e0 savoir que la r\u00e9gion n’a pas re\u00e7u beaucoup de pr\u00eats des banques de d\u00e9veloppement chinoises.<\/p>\n\n\n\n

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Enfin, les m\u00e9dias rapportent \u00e9galement qu’un certain nombre de projets BRI ont \u00e9t\u00e9 approuv\u00e9s dans la r\u00e9gion MENA, mais qu’ils ont ensuite subi des retards consid\u00e9rables, voire ont \u00e9t\u00e9 purement et simplement annul\u00e9s. Pour citer quelques exemples marquants : le plus grand b\u00e9n\u00e9ficiaire des financements publics chinois dans la r\u00e9gion MENA semble \u00eatre l’\u00c9gypte, qui a re\u00e7u un peu plus de 4 milliards de dollars am\u00e9ricains sous forme de pr\u00eats DFI. Toutefois, cette somme ne repr\u00e9sente qu’une fraction des 20 milliards de dollars de pr\u00eats initialement convenus lorsque l’\u00c9gypte a sign\u00e9 un protocole d’accord avec la Chine fin 2017 (Knecht, Citation2017<\/u><\/a>). De m\u00eame, la Chine a sign\u00e9 des accords pour des projets d’infrastructure li\u00e9s \u00e0 la BRI d’une valeur de plus de 7 milliards de dollars am\u00e9ricains en Jordanie, notamment des plans pour la construction d’une nouvelle universit\u00e9, d’un r\u00e9seau ferroviaire national et d’un ol\u00e9oduc reliant la Jordanie \u00e0 l’Irak. Aucun de ces pr\u00eats n’a jamais \u00e9t\u00e9 vers\u00e9 et les projets ont \u00e9t\u00e9 effectivement annul\u00e9s (Davis, Citation2023<\/u><\/a>). De m\u00eame, en Tunisie, autre pays ayant adh\u00e9r\u00e9 \u00e0 la BRI, les projets de participation de la Chine \u00e0 la construction d’un grand port, d’une ligne ferroviaire et d’une zone de libre-\u00e9change ont \u00e9t\u00e9 abandonn\u00e9s apr\u00e8s que le gouvernement tunisien s’est retir\u00e9 des n\u00e9gociations initiales, en partie sous la pression des \u00c9tats-Unis (Meddeb, Citation2022<\/u><\/a>). Cependant, l’exemple le plus frappant de projets BRI surestim\u00e9s est peut-\u00eatre celui de l’Iran. En 2019, les analystes occidentaux ont r\u00e9agi avec inqui\u00e9tude apr\u00e8s l’annonce que la Chine allait fournir plus de 400 milliards de dollars am\u00e9ricains de pr\u00eats et de projets li\u00e9s \u00e0 la BRI \u00e0 ce pays. Plusieurs ann\u00e9es plus tard, aucun investissement de ce type ne s’est concr\u00e9tis\u00e9 (Figueroa, Citation2021<\/u><\/a>).<\/p>\n\n\n\n

Publications des think tanks am\u00e9ricains<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Si les commentaires des think tanks am\u00e9ricains sur la BRI ne refl\u00e8tent pas simplement et ne reproduisent pas la r\u00e9alit\u00e9 empirique sur le terrain, cela renforce notre suspicion que la menace pos\u00e9e par cette initiative est exag\u00e9r\u00e9e. Dans cette section, nous nous int\u00e9ressons \u00e0 la communaut\u00e9 am\u00e9ricaine des affaires \u00e9trang\u00e8res et \u00e0 ses publications afin d’identifier comment la BRI est invoqu\u00e9e comme une menace pour les int\u00e9r\u00eats am\u00e9ricains dans la r\u00e9gion MENA.<\/p>\n\n\n\n

Donn\u00e9es<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Afin de cr\u00e9er un premier \u00e9chantillon de think tanks am\u00e9ricains sp\u00e9cialis\u00e9s dans la politique \u00e9trang\u00e8re qui entretiennent des relations \u00e9troites avec l’\u00e9lite am\u00e9ricaine en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re, nous nous appuyons tout d’abord sur une liste publi\u00e9e par le Service de planification politique du D\u00e9partement d’\u00c9tat am\u00e9ricain (Citation2017<\/u><\/a>), qui r\u00e9pertorie \u00ab les think tanks et les instituts de recherche dont les travaux sur tous les aspects de la politique \u00e9trang\u00e8re ont \u00e9t\u00e9 jug\u00e9s particuli\u00e8rement utiles par le Service de planification politique [du D\u00e9partement d’\u00c9tat] \u00bb. Nous avons r\u00e9duit cette liste aux think tanks bas\u00e9s aux \u00c9tats-Unis, ce qui nous permet de maintenir constantes la logique et l’influence particuli\u00e8res de l’\u00e9cosyst\u00e8me de Washington Beltway. Nous avons ensuite limit\u00e9 notre attention aux think tanks qui couvrent la politique au Moyen-Orient. Cela nous donne 11 grands think tanks sp\u00e9cialis\u00e9s dans la politique \u00e9trang\u00e8re : l’American Enterprise Institute (AEI), l’Atlantic Council, la Brookings Institution, le Carnegie Endowment, le Cato Institute, le Center for Strategic and International Studies (CSIS), le Center for American Progress (CAP), le Council on Foreign Relations (CFR), la Heritage Foundation, le Hudson Institute et le Washington Institute for Near East Policy (WINEP). Nous compl\u00e9tons cette liste par deux think tanks am\u00e9ricains plus r\u00e9cents mais n\u00e9anmoins influents en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re, le Quincy Institute et le Center for a New American Security (CNAS), qui emploient tous deux d’anciens fonctionnaires du d\u00e9partement d’\u00c9tat et publient des analyses sur la r\u00e9gion MENA.<\/p>\n\n\n\n

Nous avons cherch\u00e9 \u00e0 collecter de mani\u00e8re syst\u00e9matique tous les rapports, analyses, articles de blog li\u00e9s \u00e0 la politique et transcriptions de podcasts publi\u00e9s par ces institutions entre 2018 et mi-2023 (pour le nombre de mots contenus dans ces publications par groupe de r\u00e9flexion, voir ). Nous nous concentrons sur cette p\u00e9riode afin de garantir un corpus coh\u00e9rent, car nos rapports proviennent de sources en ligne qui changent au fil du temps. Cela co\u00efncide \u00e9galement avec la p\u00e9riode au cours de laquelle la plupart des pays de la r\u00e9gion MENA ont rejoint la BRI. Nous avons achev\u00e9 la majeure partie de notre collecte de donn\u00e9es \u00e0 la mi-2023, et les rapports de cette p\u00e9riode repr\u00e9sentent donc une fin naturelle de notre p\u00e9riode d’analyse. Afin d’identifier les contenus pertinents pour la r\u00e9gion MENA, nous avons interrog\u00e9 les sites web des think tanks et filtr\u00e9 les contenus par r\u00e9gion d’int\u00e9r\u00eat ou par mots-cl\u00e9s. Au total, nous avons collect\u00e9 3 006 textes, soit pr\u00e8s de 14 millions de mots. Le texte m\u00e9dian contient 2 394 mots, le plus long en compte 112 123. Le tableau 1 de l’annexe<\/u><\/a> pr\u00e9sente les cinq termes les plus fr\u00e9quents dans le corpus. Ceux-ci sugg\u00e8rent que les publications des think tanks am\u00e9ricains ax\u00e9s sur la r\u00e9gion MENA traitent principalement de questions de s\u00e9curit\u00e9 et militaires li\u00e9es aux \u00c9tats-Unis ; la principale pr\u00e9occupation politique est l’Iran, qui est mentionn\u00e9 dans plus de la moiti\u00e9 des documents.<\/p>\n\n\n\n

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La BRI dans les rapports sur la politique \u00e9trang\u00e8re am\u00e9ricaine<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

indique le pourcentage de rapports de groupes de r\u00e9flexion sur la politique \u00e9trang\u00e8re am\u00e9ricaine consacr\u00e9s \u00e0 la r\u00e9gion MENA qui mentionnent les termes \u00ab Belt and Road \u00bb, \u00ab BRI \u00bb ou leurs \u00e9quivalents dans notre corpus. D’ici 2023, la BRI appara\u00eetra dans plus de 15 % des rapports sur la politique \u00e9trang\u00e8re consacr\u00e9s \u00e0 la r\u00e9gion MENA et dans d’autres publications. Pour mettre cela en perspective, il convient de rappeler l’ampleur consid\u00e9rable de l’univers des sujets et des questions possibles concernant les \u00c9tats-Unis dans la r\u00e9gion MENA. La r\u00e9gion compte plus de 20 pays et pr\u00e9sente toute une s\u00e9rie de questions importantes du point de vue de la politique \u00e9trang\u00e8re am\u00e9ricaine, allant de la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique et des efforts de d\u00e9mocratisation aux droits des femmes et au conflit isra\u00e9lo-palestinien, entre autres. Naturellement, cela impose une limite sup\u00e9rieure, proche d’un effet plafond, \u00e0 l’attention que peut recevoir un sujet donn\u00e9, car le d\u00e9nominateur des sujets potentiels est tr\u00e8s large. En termes de fr\u00e9quence brute, le terme \u00ab Belt and Road \u00bb et ses d\u00e9riv\u00e9s apparaissent dans 220 rapports inclus dans notre corpus. En comparaison, le \u00ab Fonds mon\u00e9taire international \u00bb est mentionn\u00e9 dans 203 documents, tandis que la \u00ab Banque mondiale \u00bb appara\u00eet dans 456 publications. En termes de simples mentions, la BRI se rapproche d\u00e9sormais des institutions financi\u00e8res occidentales de d\u00e9veloppement \u00e9tablies en termes d’attention qu’elle re\u00e7oit, et ce malgr\u00e9 le fait que les financements li\u00e9s \u00e0 la BRI ne repr\u00e9sentent qu’une fraction des fonds pr\u00eat\u00e9s par les institutions financi\u00e8res occidentales de d\u00e9veloppement aux gouvernements de la r\u00e9gion MENA.<\/p>\n\n\n\n

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Pour avoir une id\u00e9e du positionnement id\u00e9ologique de ces publications, nous indiquons le pourcentage de publications qui mentionnent au moins une fois la \u00ab BRI \u00bb ou ses d\u00e9riv\u00e9s. Nous constatons que cinq think tanks contribuent \u00e0 la majorit\u00e9 de ces publications : l’Atlantic Council, le CSIS, Brookings, Carnegie et WINEP. Dans , nous utilisons l’algorithme de mise \u00e0 l’\u00e9chelle propos\u00e9 par Slapin & Proksch (Citation2008<\/u><\/a>) pour estimer les positions id\u00e9ologiques des publications de ces think tanks. Cette approche utilise la fr\u00e9quence des mots pour estimer les positions relatives des textes sur une dimension latente continue, en partant du principe que le choix des mots varie syst\u00e9matiquement en fonction de la position id\u00e9ologique. Elle permet de retrouver des tendances famili\u00e8res : le CAP et le Quincy Institute semblent plus progressistes, tandis que les publications de la Heritage Foundation sont plus conservatrices. Il est int\u00e9ressant de noter que les think tanks traditionnellement proches des d\u00e9mocrates, tels que Brookings et Carnegie, semblent utiliser un langage associ\u00e9 \u00e0 des positions plus conservatrices, refl\u00e9tant peut-\u00eatre le virage belliciste envers la Chine souvent attribu\u00e9 au Parti d\u00e9mocrate \u00e0 la suite du \u00ab pivot vers l’Asie \u00bb du pr\u00e9sident Obama. Dans l’ensemble, nous constatons que la majorit\u00e9 des analyses li\u00e9es \u00e0 la BRI semblent \u00eatre de nature centriste ou conservatrice.<\/p>\n\n\n\n

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Que veulent dire les think tanks am\u00e9ricains par \u00ab BRI \u00bb ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Les chercheurs et les analystes se plaignent souvent que la BRI fait fr\u00e9quemment r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 un ensemble de pratiques et d’objectifs politiques amorphe et largement ind\u00e9fini (voir notamment Ang, Citation2019<\/u><\/a>). Bien que le gouvernement chinois n’ait pas fourni de d\u00e9finition officielle de la BRI, il est possible d’examiner la signification de la BRI telle qu’elle est utilis\u00e9e par la communaut\u00e9 am\u00e9ricaine charg\u00e9e de la politique \u00e9trang\u00e8re dans le contexte de la politique au Moyen-Orient et en Afrique du Nord. Pour ce faire, nous g\u00e9n\u00e9rons une couche d’int\u00e9gration de mots \u00e0 partir de notre corpus et examinons comment le terme \u00ab BRI \u00bb est utilis\u00e9 en conjonction avec d’autres mots. Note de bas de page6<\/sup><\/u><\/a> L’intuition ici, selon Firth (Citation1957<\/u><\/a>, p. 11), est que \u00ab vous conna\u00eetrez un mot par la compagnie qu’il fr\u00e9quente \u00bb : nous pouvons comprendre la signification s\u00e9mantique d’un terme par la fa\u00e7on dont il co-appara\u00eet avec d’autres termes dans une fen\u00eatre d\u00e9finie. Note de bas de page7<\/sup><\/u><\/a> Par exemple, si le mot \u00ab pipe \u00bb appara\u00eet fr\u00e9quemment \u00e0 proximit\u00e9 des termes \u00ab oil \u00bb, \u00ab gas \u00bb et \u00ab drill \u00bb dans un ensemble de documents, nous pouvons supposer qu’il est utilis\u00e9 pour faire r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 la production d’hydrocarbures. Il s’agit l\u00e0 d’une question de d\u00e9finition assez simple. Mais plus important encore, si un terme comme \u00ab Palestine \u00bb est s\u00e9mantiquement proche de termes comme \u00ab apartheid \u00bb, \u00ab g\u00e9nocide \u00bb et \u00ab lib\u00e9ration \u00bb, nous en apprenons davantage sur la vision du monde de l’auteur en ce qui concerne le conflit isra\u00e9lo-palestinien. Une couche d’int\u00e9gration de mots formalise ce processus en cr\u00e9ant des repr\u00e9sentations vectorielles d’un mot particulier encod\u00e9 dans un syst\u00e8me de coordonn\u00e9es o\u00f9 les mots apparent\u00e9s sont plac\u00e9s ensemble (Rodriguez & Spirling, Citation2022<\/u><\/a>). Si les mots ou les concepts absorbent les significations des termes et concepts voisins, alors cartographier la relation entre la BRI et d’autres termes dans l’espace s\u00e9mantique nous rapproche de ce que les d\u00e9cideurs politiques am\u00e9ricains entendent lorsqu’ils invoquent cette initiative (Leira, Citation2019<\/u><\/a>).<\/p>\n\n\n\n

visualise les 15 termes les plus proches de \u00ab BRI \u00bb dans l’espace s\u00e9mantique par similarit\u00e9 cosinus en comparant pr\u00e8s d’un quart de million de tokens uniques trouv\u00e9s dans notre corpus.Note de bas de page8<\/sup><\/u><\/a> Lorsque l’on examine l’ensemble de notre corpus, la BRI semble avoir quatre connotations qui se recoupent : une empreinte mat\u00e9rielle (par exemple, \u00ab construction \u00bb, \u00ab projets \u00bb et \u00ab infrastructure \u00bb), un effet de levier financier (par exemple, \u00ab pr\u00eats \u00bb, \u00ab financ\u00e9 \u00bb et \u00ab dette \u00bb), une emprise (par exemple, \u00ab perc\u00e9es \u00bb) et une ampleur (par exemple, \u00ab ambitieux \u00bb). L’accent mis sur les projets de construction et d’infrastructure est frappant \u00e9tant donn\u00e9 le nombre extr\u00eamement faible de projets d’infrastructure financ\u00e9s par la BRI qui ont effectivement \u00e9t\u00e9 mis en \u0153uvre dans la r\u00e9gion MENA. De m\u00eame, la tendance \u00e0 assimiler la BRI au financement et \u00e0 la dette ne correspond pas au fait que les pays de la r\u00e9gion MENA ont un niveau d’endettement tr\u00e8s faible envers la Chine. Mais le plus r\u00e9v\u00e9lateur est peut-\u00eatre l’association entre la BRI et des termes qui d\u00e9peignent la Chine comme un pays s\u00fbr de lui et ambitieux, qui \u00e9tend ostensiblement son influence par le biais d’accords d’infrastructure et de pr\u00eats dans une r\u00e9gion historiquement domin\u00e9e par les \u00c9tats-Unis. Nous pouvons \u00e9clairer davantage ce point en s\u00e9lectionnant les articles li\u00e9s \u00e0 la r\u00e9gion MENA qui font r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 la BRI, puis en estimant une nouvelle couche d’int\u00e9gration pour voir comment la Chine est discut\u00e9e dans ces contextes. Nous trouvons un ensemble compl\u00e9mentaire d’associations : dans le contexte des r\u00e9f\u00e9rences \u00e0 la BRI, la Chine est plus susceptible d’appara\u00eetre aux c\u00f4t\u00e9s de l’autre rival important des \u00c9tats-Unis, \u00e0 savoir la Russie, ainsi que de termes li\u00e9s \u00e0 cette rivalit\u00e9, par exemple \u00ab concurrence \u00bb. La proximit\u00e9 des termes \u00ab BRI \u00bb, \u00ab croissant \u00bb, \u00ab \u00e9conomique \u00bb et \u00ab puissance \u00bb sugg\u00e8re que la communaut\u00e9 des think tanks am\u00e9ricains consid\u00e8re l’influence chinoise principalement en termes \u00e9conomiques et que la BRI constitue un \u00e9l\u00e9ment important de l’expansion de la puissance chinoise dans la r\u00e9gion MENA.<\/p>\n\n\n\n

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Les th\u00e8mes qui co\u00efncident avec la Chine et la BRI<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Nous pouvons \u00e9galement conceptualiser la BRI comme faisant partie d’un th\u00e8me plus large sur l’empi\u00e8tement chinois dans la r\u00e9gion MENA, et ce th\u00e8me peut \u00eatre li\u00e9 \u00e0 d’autres th\u00e8mes afin de leur donner plus d’importance. Pour estimer la pr\u00e9valence d’un tel th\u00e8me, nous utilisons un mod\u00e8le th\u00e9matique structurel (Roberts et al., Citation2019<\/u><\/a>). Il s’agit d’une technique d’apprentissage automatique semi-supervis\u00e9e qui identifie des th\u00e8mes distincts en fonction de la cooccurrence de mots et de m\u00e9tadonn\u00e9es au niveau des documents. Dans cette approche, chaque document est suppos\u00e9 \u00eatre compos\u00e9 d’une distribution de th\u00e8mes qui suivent une distribution multinomiale. Les diagnostics sugg\u00e8rent qu’il existe 50 th\u00e8mes latents (k<\/em>) dans notre corpus de think tanks am\u00e9ricains (voir ). Selon , le mod\u00e8le place les termes li\u00e9s \u00e0 la BRI dans un th\u00e8me plus large qui rend compte du r\u00f4le de la Chine dans la r\u00e9gion.<\/p>\n\n\n\n

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Pour commencer \u00e0 comprendre comment la Chine et son initiative \u00ab Belt and Road \u00bb sont pr\u00e9sent\u00e9es dans les rapports des think tanks am\u00e9ricains sur la politique \u00e9trang\u00e8re dans la r\u00e9gion MENA, nous avons repr\u00e9sent\u00e9 graphiquement le r\u00e9seau de th\u00e8mes trouv\u00e9s dans le corpus. Les th\u00e8mes qui sont li\u00e9s ont tendance \u00e0 appara\u00eetre ensemble dans le m\u00eame document. Plusieurs sch\u00e9mas th\u00e9matiques se d\u00e9gagent de la mani\u00e8re dont la communaut\u00e9 am\u00e9ricaine sp\u00e9cialis\u00e9e dans la politique \u00e9trang\u00e8re analyse la r\u00e9gion MENA. Conform\u00e9ment \u00e0 nos fr\u00e9quences terminologiques simples dans , une part importante de l’attention accord\u00e9e dans les rapports des think tanks am\u00e9ricains sur la r\u00e9gion MENA est consacr\u00e9e aux relations entre les \u00c9tats-Unis et l’Iran et aux questions de politique \u00e9trang\u00e8re connexes, par exemple le r\u00e9gime de sanctions, les ambitions nucl\u00e9aires de l’Iran, le Hezbollah, etc. Une attention non n\u00e9gligeable est \u00e9galement accord\u00e9e au conflit isra\u00e9lo-palestinien et \u00e0 la politique \u00e9trang\u00e8re de Trump dans la r\u00e9gion. Pour nos besoins, il convient de noter que le th\u00e8me \u00ab Chine\/BRI \u00bb n’est pas en p\u00e9riph\u00e9rie du r\u00e9seau et semble avoir des liens avec plusieurs autres questions de politique \u00e9trang\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n

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Tableau 1.\u00a0<\/strong>Exemples d’\u00e9vocation de la BRI lors de discussions sur \u00ab l’Iran\/la s\u00e9curit\u00e9 maritime \u00bb. (Lien vers tableau original<\/a>)<\/p>\n\n\n\n

Ceci est formalis\u00e9 dans le graphe suivant, qui est une carte thermique de corr\u00e9lation montrant la force de ces liens. Elle indique la fr\u00e9quence \u00e0 laquelle un sujet donn\u00e9 appara\u00eet dans le m\u00eame document que le sujet \u00ab Chine\/BRI \u00bb. Vu sous cet angle, le d\u00e9bat sur l’influence croissante de la Chine et la BRI est le plus susceptible de co\u00efncider avec deux th\u00e8mes principaux de notre corpus : 1) les int\u00e9r\u00eats am\u00e9ricains li\u00e9s \u00e0 l’Iran et les pr\u00e9occupations de longue date en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 maritime dans le golfe Persique, la mer Rouge et l’oc\u00e9an Indien, en rapport avec la production p\u00e9troli\u00e8re, le d\u00e9troit d’Ormuz et la puissance navale ; et 2) la concurrence entre les grandes puissances dans la r\u00e9gion, et en particulier la rivalit\u00e9 croissante entre les \u00c9tats-Unis et la Chine et la Russie, ainsi que les implications g\u00e9n\u00e9rales de l’empi\u00e8tement chinois sur les int\u00e9r\u00eats am\u00e9ricains dans la r\u00e9gion. Pour mieux comprendre en quoi consistent ces th\u00e8mes, les\u00a0annexes 2<\/u><\/a>\u00a0et\u00a03<\/u><\/a>\u00a0pr\u00e9sentent les titres des 20 publications les plus importantes contenant ces th\u00e8mes et les think tanks qui les ont produites, class\u00e9s par fr\u00e9quence des th\u00e8mes (les\u00a0annexes 4<\/u><\/a>\u00a0et\u00a05<\/u><\/a>\u00a0pr\u00e9sentent les termes cl\u00e9s de chaque th\u00e8me). D’apr\u00e8s l’analyse des positions id\u00e9ologiques pr\u00e9sent\u00e9e dans , les think tanks qui contribuent \u00e0 ces th\u00e8mes se situent tr\u00e8s majoritairement \u00e0 l’extr\u00e9mit\u00e9 conservatrice ou centriste du spectre en ce qui concerne la BRI et la Chine. sugg\u00e8re que le th\u00e8me \u00ab Chine\/BRI \u00bb appara\u00eet \u00e9galement dans les discussions sur les relations avec les principaux clients am\u00e9ricains dans la r\u00e9gion, les initiatives diplomatiques am\u00e9ricaines importantes telles que les accords d’Abraham, les m\u00e9dias num\u00e9riques et les r\u00e9gimes en Afrique du Nord.<\/p>\n\n\n\n

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Tableau 2.\u00a0<\/strong>Exemples d’invocation de la BRI dans le cadre d’une discussion sur la \u00ab comp\u00e9tition entre grandes puissances \u00bb. (Lien vers tableau original<\/a>)<\/p>\n\n\n\n

Dans l’annexe<\/u><\/a> section A, nous r\u00e9fl\u00e9chissons \u00e0 ces r\u00e9sultats et fournissons des tests statistiques suppl\u00e9mentaires afin de nous assurer que notre analyse du r\u00e9seau n’est pas influenc\u00e9e par une discussion g\u00e9n\u00e9rale sur le r\u00f4le de la Chine dans la r\u00e9gion plut\u00f4t que par la BRI en soi. Dans l’annexe<\/u><\/a> section B, nous fournissons des preuves descriptives et statistiques afin d’\u00e9carter toute crainte que nos conclusions soient influenc\u00e9es par Djibouti, un cas extr\u00eame et atypique.<\/p>\n\n\n\n

Exemples de textes<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Nous pouvons mieux comprendre certaines des fa\u00e7ons dont la BRI est mise en \u0153uvre en lisant de mani\u00e8re qualitative des textes li\u00e9s \u00e0 ces deux sujets. Pour ce faire, nous interrogeons d’abord notre mod\u00e8le th\u00e9matique structurel afin d’identifier les documents qui mentionnent \u00e0 la fois la BRI et qui accordent une attention particuli\u00e8re soit aux pr\u00e9occupations des \u00c9tats-Unis concernant l’Iran et la s\u00e9curit\u00e9 maritime, soit \u00e0 la concurrence entre les grandes puissances dans la r\u00e9gion. Afin de maximiser la variation et de faciliter la comparaison, nous s\u00e9lectionnons des textes \u00e0 diff\u00e9rents moments de pr\u00e9valence du sujet, correspondant \u00e0 diff\u00e9rents niveaux d’attention (\u03b8<\/em> ><\/em> 0,1 \u00e0 \u03b8<\/em> ><\/em> 0,3). Conform\u00e9ment \u00e0 , nous faisons \u00e9galement varier ces textes en fonction de la position id\u00e9ologique des groupes de r\u00e9flexion par rapport \u00e0 la BRI. Nous donnons trois exemples pour les sujets li\u00e9s \u00e0 la concurrence entre les grandes puissances et \u00e0 l’Iran\/la s\u00e9curit\u00e9 maritime, en soulignant la premi\u00e8re occurrence de la mention de la BRI et la principale conclusion politique. Note de bas de page9<\/sup><\/u><\/a> Bien s\u00fbr, lorsqu’on choisit parmi un certain nombre d’exemples possibles, la question de la s\u00e9lection et de la repr\u00e9sentativit\u00e9 se pose naturellement. Conscients de cela, nous sugg\u00e9rons que ces exemples peuvent au moins mettre en \u00e9vidence certaines des fa\u00e7ons concr\u00e8tes dont la BRI est utilis\u00e9e dans ces documents.<\/p>\n\n\n\n

Une caract\u00e9ristique imm\u00e9diatement frappante de ces exemples, quelle que soit la position id\u00e9ologique relative du groupe de r\u00e9flexion, est la fa\u00e7on dont la BRI est invoqu\u00e9e comme une caract\u00e9ristique \u00e9tablie de l’\u00e9conomie politique de la r\u00e9gion. Ici, la discussion sur la BRI n’est pas investigative dans le sens o\u00f9 elle ne cherche pas \u00e0 \u00e9tablir les faits tels qu’ils se rapportent aux projets li\u00e9s \u00e0 la BRI sur le terrain, tels qu’ils existent. Au contraire, la BRI appara\u00eet comme faisant partie d’un ensemble de d\u00e9clarations d\u00e9claratives : l’initiative est pr\u00e9sent\u00e9e comme un \u00e9l\u00e9ment \u00e9tabli de l’\u00e9conomie politique et des relations internationales de la r\u00e9gion. M\u00eame \u00e0 partir des courts textes reproduits dans et , nous voyons \u00e9galement \u00e0 quel point les exemples correspondent \u00e9troitement aux r\u00e9sultats de l’int\u00e9gration des mots et du mod\u00e8le th\u00e9matique structurel pr\u00e9sent\u00e9s ci-dessus. Si les six textes traitent tous des pr\u00e9occupations des \u00c9tats-Unis en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 concernant l’Iran et la s\u00e9curit\u00e9 maritime ou de la concurrence entre les grandes puissances, nous trouvons \u00e9galement d’autres th\u00e8mes cl\u00e9s li\u00e9s \u00e0 la BRI et \u00e0 la Chine, par exemple les initiatives diplomatiques am\u00e9ricaines, la s\u00e9curisation des relations avec des \u00c9tats clients cl\u00e9s des \u00c9tats-Unis tels que l’Arabie saoudite, les int\u00e9r\u00eats am\u00e9ricains en Afrique du Nord et les m\u00e9dias num\u00e9riques.<\/p>\n\n\n\n

Dans tous ces exemples, nous voyons comment la menace pos\u00e9e par la Chine et la BRI appara\u00eet dans les textes comme un appel \u00e0 l’action, ind\u00e9pendamment des faits sur le terrain. Dans les exemples fournis dans , qui traitent des int\u00e9r\u00eats s\u00e9curitaires des \u00c9tats-Unis li\u00e9s \u00e0 l’Iran, \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 maritime et au golfe Persique, les motivations de la Chine pour \u00e9tendre la BRI sont li\u00e9es aux efforts visant \u00e0 s\u00e9curiser les flux \u00e9nerg\u00e9tiques, \u00e0 obtenir l’acc\u00e8s aux march\u00e9s et \u00e0 renforcer le statut de grande puissance de la Chine. La BRI est pr\u00e9sent\u00e9e comme d\u00e9passant de loin les investissements am\u00e9ricains dans la r\u00e9gion MENA, ce qui constitue une diff\u00e9rence de strat\u00e9gie, et la r\u00e9gion MENA est d\u00e9crite comme un n\u0153ud critique de la BRI. En r\u00e9ponse \u00e0 ces repr\u00e9sentations, certains appellent les \u00c9tats-Unis \u00e0 se positionner comme la puissance incontournable pour garantir les flux p\u00e9troliers, \u00e0 se concentrer sur Djibouti, un cas extr\u00eame, car il illustrerait une tendance g\u00e9opolitique plus large, \u00e0 \u00e9tendre les accords d’Abraham \u00e0 leurs clients de longue date afin de cr\u00e9er un rempart diplomatique contre toute nouvelle emprise chinoise, et \u00e0 construire des alliances r\u00e9gionales pour contrer simultan\u00e9ment l’Iran et la Chine. Dans leur analyse de la concurrence entre les grandes puissances dans la r\u00e9gion, les rapports d\u00e9crivent une augmentation des investissements chinois dans le cadre de la BRI, la croissance continue de la BRI dans la r\u00e9gion et le r\u00f4le de l’Iran et des \u00c9tats du Golfe dans l’expansion de la BRI par la Chine. Les rapports pr\u00e9sentent la BRI comme un d\u00e9fi strat\u00e9gique \u00e0 l’h\u00e9g\u00e9monie am\u00e9ricaine et proposent une s\u00e9rie de recommandations politiques. Celles-ci comprennent notamment un contr\u00f4le accru des investissements financiers chinois dans la r\u00e9gion par les \u00c9tats-Unis, la lutte contre les initiatives diplomatiques chinoises qui menacent de saper l’ordre r\u00e9gional dirig\u00e9 par les \u00c9tats-Unis, et le maintien d’une pr\u00e9sence militaire am\u00e9ricaine dans la r\u00e9gion pour des raisons strat\u00e9giques et id\u00e9ologiques, malgr\u00e9 une m\u00e9fiance reconnue \u00e0 Washington.<\/p>\n\n\n\n

Conclusions et discussion<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Nos analyses montrent comment la BRI a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9e comme une menace dans le discours de la politique \u00e9trang\u00e8re am\u00e9ricaine sur la r\u00e9gion MENA.<\/p>\n\n\n\n

Plut\u00f4t que d’\u00eatre le reflet des projets et de l’implication de la Chine dans la r\u00e9gion, la BRI est d\u00e9crite comme une pr\u00e9sence mat\u00e9rielle et croissante dans une r\u00e9gion d’importance historique pour les int\u00e9r\u00eats am\u00e9ricains \u00e0 un moment o\u00f9 ces int\u00e9r\u00eats sont en cours de r\u00e9\u00e9valuation \u2014 un totem empirique des intentions g\u00e9opolitiques plus larges de la Chine. Cette description est coh\u00e9rente tant dans le langage utilis\u00e9 en association avec la BRI que dans la mani\u00e8re dont la BRI est invoqu\u00e9e parall\u00e8lement \u00e0 d’autres pr\u00e9occupations de politique \u00e9trang\u00e8re. Et ce, malgr\u00e9 le petit nombre de projets d’infrastructure de la BRI effectivement achev\u00e9s dans la r\u00e9gion, une d\u00e9pendance de longue date \u00e0 l’\u00e9gard d’institutions financi\u00e8res de d\u00e9veloppement occidentales \u00e9quivalentes et des niveaux d’endettement g\u00e9n\u00e9ralement faibles envers la Chine. Bien s\u00fbr, une partie de cette discussion est de nature prospective : les think tanks am\u00e9ricains sp\u00e9cialis\u00e9s dans la politique \u00e9trang\u00e8re sp\u00e9culent naturellement sur les actions des autres grandes puissances en anticipation de ce qui va se passer. Dans le m\u00eame temps, la plupart des pays de la r\u00e9gion MENA sont membres de la BRI depuis six ans ou plus. En d’autres termes, les grandes lignes du financement chinois du d\u00e9veloppement sont d\u00e9sormais fix\u00e9es, et tout indique actuellement que ces initiatives sont en d\u00e9clin (Ray, Citation2023<\/u><\/a>).<\/p>\n\n\n\n

Pour r\u00e9it\u00e9rer : nous ne sugg\u00e9rons pas que l’influence de la Chine dans la r\u00e9gion MENA n’est pas en augmentation, ou qu’elle est sans importance sur le plan mat\u00e9riel. Au cours des deux derni\u00e8res d\u00e9cennies, la Chine est devenue un partenaire commercial cl\u00e9 pour la plupart des pays de la r\u00e9gion MENA, comme pour presque toutes les \u00e9conomies de l’OCDE et des pays non membres de l’OCDE. Le r\u00f4le jou\u00e9 par la Chine dans le rapprochement r\u00e9cent entre l’Arabie saoudite, un client cl\u00e9 des \u00c9tats-Unis, et l’Iran, souligne la nouvelle position dont jouit le pays dans les relations internationales en pleine \u00e9volution de la r\u00e9gion. Cependant, \u00e0 ce jour, l’influence chinoise dans la r\u00e9gion ne semble pas se manifester \u00e0 travers des projets d’infrastructure ou des formes parall\u00e8les de financement du d\u00e9veloppement \u00e0 l’\u00e9tranger, comme c’est le cas dans d’autres r\u00e9gions du monde. De plus, cette focalisation sur la BRI occulte et \u00e9carte des formes sans doute plus importantes d’initiatives de construction et de d\u00e9veloppement d’infrastructures dans la r\u00e9gion MENA, en particulier celles entreprises par les \u00c9mirats arabes unis et l’Arabie saoudite (voir par exemple Reuters, Citation2024<\/u><\/a>).<\/p>\n\n\n\n

Comme nous l’avons montr\u00e9, les analyses et les commentaires des think tanks am\u00e9ricains sur la BRI ne sont pas de nature investigative. Au contraire, la BRI est pr\u00e9sent\u00e9e comme une caract\u00e9ristique de l’\u00e9conomie politique de la r\u00e9gion, ind\u00e9pendamment de la r\u00e9alit\u00e9 mat\u00e9rielle. Pour comprendre cela, nous avons fait valoir que les think tanks am\u00e9ricains sp\u00e9cialis\u00e9s dans la politique \u00e9trang\u00e8re ont int\u00e9r\u00eat \u00e0 invoquer la BRI comme un moyen de relier la \u00ab menace chinoise \u00bb \u00e0 d’autres int\u00e9r\u00eats et questions sur lesquels ils pr\u00e9tendent avoir une expertise. De cette mani\u00e8re, la structure incitative \u00e9conomique des think tanks sert \u00e0 renforcer et \u00e0 amplifier la menace en multipliant les implications de la BRI pour un ensemble plus large de questions. Comme nous l’avons soutenu, cette interaction entre l’\u00e9conomie politique de la Beltway de Washington et l’\u00e9conomie politique internationale (IPE) du financement du d\u00e9veloppement chinois est un effet en aval de la s\u00e9curisation g\u00e9n\u00e9rale de la Chine. En invoquant la BRI, les think tanks am\u00e9ricains peuvent ainsi superposer un discours g\u00e9opolitique sur une Chine expansionniste et r\u00e9visionniste utilisant strat\u00e9giquement des projets d’infrastructure et des pi\u00e8ges de la dette \u00e0 des int\u00e9r\u00eats bien \u00e9tablis et familiers de la politique \u00e9trang\u00e8re am\u00e9ricaine, \u00e0 un moment o\u00f9 ces int\u00e9r\u00eats sont r\u00e9\u00e9valu\u00e9s \u00e0 la lumi\u00e8re d’un engagement excessif et d’un d\u00e9clin relatif per\u00e7us.<\/p>\n\n\n\n

Pour comprendre cela, nous soup\u00e7onnons que les r\u00e9f\u00e9rences \u00e0 la BRI en relation avec des questions bien \u00e9tablies et famili\u00e8res de la politique \u00e9trang\u00e8re am\u00e9ricaine dans la r\u00e9gion MENA leur conf\u00e8rent un caract\u00e8re plus urgent, tout en renfor\u00e7ant la signification de la BRI en tant que d\u00e9fi g\u00e9opolitique ambitieux d’une importance existentielle dans la r\u00e9flexion strat\u00e9gique am\u00e9ricaine sur la r\u00e9gion MENA. De cette mani\u00e8re, les pr\u00e9occupations traditionnelles des \u00c9tats-Unis dans la r\u00e9gion MENA acqui\u00e8rent une importance renouvel\u00e9e dans un nouveau cadre g\u00e9n\u00e9ral de menace centr\u00e9 sur la Chine. Bien que nous nous concentrions ici sur les think tanks sp\u00e9cialis\u00e9s dans la politique \u00e9trang\u00e8re, il y a de bonnes raisons de penser que cela vaut \u00e9galement pour d’autres acteurs de la communaut\u00e9 am\u00e9ricaine de la politique \u00e9trang\u00e8re : pour rester pertinents et convaincants dans un nouveau cadre de menaces, tous les acteurs doivent adapter la mani\u00e8re dont ils formulent leurs positions et situent leurs int\u00e9r\u00eats particuliers par rapport \u00e0 la Chine. Les think tanks sp\u00e9cialis\u00e9s dans la politique \u00e9trang\u00e8re ont \u00e9galement peu d’int\u00e9r\u00eat \u00e0 minimiser cette menace, tout en \u00e9tant soumis \u00e0 la pression d’attirer l’attention \u2013 et les financements \u2013 sur leur domaine politique de sp\u00e9cialit\u00e9. Quelles que soient les motivations particuli\u00e8res des think tanks sp\u00e9cialis\u00e9s dans la politique \u00e9trang\u00e8re, en continuant \u00e0 invoquer la BRI, les think tanks am\u00e9ricains fa\u00e7onnent le discours am\u00e9ricain \u2013 et, par extension, peut-\u00eatre celui d’autres analyses occidentales de la politique \u00e9trang\u00e8re \u2013 sur la BRI, \u00e9largissant sa signification courante et ses connotations bien au-del\u00e0 de l’accent mis sur les infrastructures et le financement du d\u00e9veloppement chinois, m\u00eame dans des r\u00e9gions o\u00f9 ces \u00e9l\u00e9ments ne sont manifestement pas r\u00e9pandus ou en expansion.<\/p>\n\n\n\n

Il s’agit d’une question empirique ouverte pour les recherches futures afin d’identifier les effets de cette inflation de la menace. \u00c0 la lecture du dernier rapport de la Commission d’examen \u00e9conomique et s\u00e9curitaire \u00c9tats-Unis-Chine (Citation2024<\/u><\/a>, pp. 333-402), charg\u00e9e par le Congr\u00e8s de formuler des recommandations sur les relations entre les \u00c9tats-Unis et la Chine, il est \u00e0 noter que, pour la premi\u00e8re fois en dix ans, une section \u00e9tendue est consacr\u00e9e \u00e0 la r\u00e9gion MENA. Une simple recherche par mot-cl\u00e9 sugg\u00e8re que cette section comprend plus de 40 r\u00e9f\u00e9rences \u00e0 la BRI ou \u00e0 ses d\u00e9riv\u00e9s. Ces r\u00e9f\u00e9rences sont souvent pr\u00e9sent\u00e9es comme des menaces pour les int\u00e9r\u00eats am\u00e9ricains. Il est important de noter que le rapport cite un certain nombre d’experts et de groupes de r\u00e9flexion, tels que l’Atlantic Council, le CSIS, Brookings et Carnegie, dont les publications sont analys\u00e9es dans cet article. Cela a une implication importante pour les \u00e9tudes IPE sur la BRI et la Chine en g\u00e9n\u00e9ral : Il existe un risque qu’un terme utilis\u00e9 \u00e0 des fins politiques pratiques soit confondu avec un terme d\u00e9fini par les chercheurs. Dans ce cas, les chercheurs pourraient se retrouver involontairement impliqu\u00e9s dans un projet politique visant \u00e0 prot\u00e9ger les int\u00e9r\u00eats am\u00e9ricains contre une \u00ab menace chinoise \u00bb \u00e9mergente (Khanal & Zhang, Citation2024<\/u><\/a>). La question de savoir comment la BRI est invoqu\u00e9e dans l’analyse de la politique \u00e9trang\u00e8re d’autres r\u00e9gions du monde, par exemple en Europe ou en Am\u00e9rique latine, reste \u00e9galement ouverte. Nous pensons qu’elle s’ajoute \u00e9galement aux int\u00e9r\u00eats s\u00e9curitaires pr\u00e9existants des \u00c9tats-Unis dans ces r\u00e9gions, et que ceux-ci varient en fonction des priorit\u00e9s locales, des normes et des interactions historiques entre les \u00c9tats locaux et les grandes puissances. Dans tous ces cas, nous soup\u00e7onnons que les effets en aval de la s\u00e9curisation de la Chine et de son financement international du d\u00e9veloppement continueront probablement \u00e0 fa\u00e7onner la mani\u00e8re dont l’ordre international est discut\u00e9 et dont les politiques r\u00e9gionales sont justifi\u00e9es, tant dans le domaine universitaire que dans celui des politiques publiques, dans un avenir pr\u00e9visible.<\/p>\n\n\n\n

Documentation compl\u00e9mentaire<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

final_appendix.pdf<\/h3>\n\n\n\n

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Remerciements<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Nous remercions Katharina Buchholz pour avoir partag\u00e9 ses donn\u00e9es et Jamie Judd pour son excellente aide \u00e0 la recherche. Une version ant\u00e9rieure de cet article a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9e lors de l’atelier GEOPOL organis\u00e9 par l’Institut norv\u00e9gien des affaires internationales et au Nuffield College de l’universit\u00e9 d’Oxford.<\/p>\n\n\n\n

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Notes<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

1 Il convient de noter ici que d’autres ont fait valoir que les r\u00e9f\u00e9rences \u00e0 un \u00ab pi\u00e8ge de la dette \u00bb sont exag\u00e9r\u00e9es ou trompeuses (Brautigam & Rithmire, Citation2021<\/u><\/a> ; Singh, Citation2020<\/u><\/a>).<\/p>\n\n\n\n

2 Il convient de noter que cela exclut d’autres formes de soutien financier non li\u00e9es \u00e0 des projets de d\u00e9veloppement, par exemple les transferts de devises \u00e0 court terme vers les banques centrales.<\/p>\n\n\n\n

3 \u00c0 titre de comparaison, l’ensemble de donn\u00e9es China Connects (https:\/\/chinaconnects.iiss.org\/<\/u><\/a>), compil\u00e9 par l’Institut international d’\u00e9tudes strat\u00e9giques, comprend des projets commerciaux qui ne sont pas li\u00e9s au financement du d\u00e9veloppement ou aux infrastructures, ou qui sont ant\u00e9rieurs au lancement de la BRI. De m\u00eame, l’ensemble de donn\u00e9es financi\u00e8res chinoises \u00ab marqu\u00e9es BRI \u00bb collect\u00e9es par Burgess et Custer (Citation2022<\/u><\/a>) semble pr\u00e9senter des chiffres gonfl\u00e9s en raison de l’inclusion de projets similaires non li\u00e9s au d\u00e9veloppement, dont une partie est \u00e9galement ant\u00e9rieure au lancement de la BRI.<\/p>\n\n\n\n

4 Il convient de noter que nous nous concentrons sur les pr\u00eats chinois li\u00e9s \u00e0 des projets d’investissement ou de d\u00e9veloppement, plut\u00f4t que sur les pr\u00eats interbancaires, que la Banque mondiale ne fournit pas.<\/p>\n\n\n\n

5 Nous incluons ici la Tunisie car, comme nous le verrons ci-dessous, elle avait accept\u00e9 d’accueillir un projet de la BRI, m\u00eame si celui-ci a finalement \u00e9t\u00e9 annul\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

6 Pour estimer notre couche d’int\u00e9gration, nous avons utilis\u00e9 l’algorithme GloVe disponible dans le package R text2vec.<\/p>\n\n\n\n

7 Nous utilisons une fen\u00eatre contextuelle de 6 termes de chaque c\u00f4t\u00e9 de notre mot cible.<\/p>\n\n\n\n

8 Veuillez noter que nous n’affichons pas les noms propres non informatifs, tels que \u00ab Chine \u00bb, \u00ab chinois \u00bb, \u00ab P\u00e9kin \u00bb, \u00ab ceinture \u00bb, \u00ab route \u00bb, etc., qui dominent naturellement.<\/p>\n\n\n\n

9 Il s’agit g\u00e9n\u00e9ralement du dernier paragraphe ou de l’avant-dernier paragraphe.<\/p>\n\n\n\n

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R\u00e9f\u00e9rences<\/h2>\n\n\n\n