{"id":5483,"date":"2016-04-20T17:05:37","date_gmt":"2016-04-20T21:05:37","guid":{"rendered":"http:\/\/www.gillesenvrac.ca\/carnet\/?p=5483"},"modified":"2016-04-22T08:54:42","modified_gmt":"2016-04-22T12:54:42","slug":"logement-3","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gillesenvrac.ca\/carnet\/2016\/04\/logement-3\/","title":{"rendered":"la part du logement social et communautaire"},"content":{"rendered":"<p>Des perspectives de d\u00e9veloppement pour le logement social, communautaire et coop\u00e9ratif s&rsquo;ouvrent avec les investissements annonc\u00e9s par le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral dans son dernier budget (voir <a href=\"https:\/\/www.gillesenvrac.ca\/carnet\/2016\/04\/logement-2\/\">billet pr\u00e9c\u00e9dent<\/a>).<\/p>\n<p>Par ailleurs le gouvernement provincial, de son c\u00f4t\u00e9, nous informe qu&rsquo;il entend\u00a0forcer <a href=\"http:\/\/journalmetro.com\/actualites\/national\/950334\/logement-social-reforme-majeure-en-vue\/\">la fusion des petits Offices municipaux<\/a> d&rsquo;habitation, au nombre de 500 actuellement. Ce qui risque d&rsquo;\u00e9branler un r\u00e9seau de partenaires essentiels \u00e0 la cause du logement social et communautaire. Il faut travailler \u00e0 ce\u00a0que cette consolidation \u00e0 marche forc\u00e9e du secteur de l&rsquo;habitation sociale municipale n&rsquo;am\u00e8ne pas l&rsquo;enfermement sur soi d&rsquo;une structure plus grosse, plus puissante, mais soumise (et apte \u00e0 soumettre les autres) \u00e0 des contr\u00f4les bureaucratiques.<\/p>\n<p>Il ne faut sans doute pas id\u00e9aliser les relations de collaboration qui peuvent exister entre les Offices municipaux d&rsquo;habitations et les OBNL et coop\u00e9ratives. Ces r\u00e9seaux sont\u00a0aussi des comp\u00e9titeurs dans la soumission de projets aux programmes de construction ou d\u00e9veloppement\u00a0de services (Acc\u00e8s-logis, Services communautaires&#8230;).<\/p>\n<p>Le ministre Coiteux, responsable de la SHQ dans le gouvernement lib\u00e9ral de M. Couillard,\u00a0promet aussi de poursuivre ou maintenir le programme Acc\u00e8s-logis alors que certains redoutaient de le voir disparaitre. Mais maintenir un programme en th\u00e9orie et s&rsquo;assurer que les conditions sont r\u00e9unies pour\u00a0son application sont deux choses distinctes en politique aujourd&rsquo;hui. Du m\u00eame souffle le\u00a0ministre laissait entendre que les r\u00e9seaux d&rsquo;acteurs ne sont pas capables de livrer autant de projets que voulus, accept\u00e9s en th\u00e9orie. Mais, r\u00e9torquent les acteurs communautaires, on nous impose de construire en fonction des co\u00fbts de 2009&#8230;<\/p>\n<h6>Mixit\u00e9 sociale, mixit\u00e9 du financement, non s\u00e9gr\u00e9gation<\/h6>\n<p>La mixit\u00e9 sociale a toujours soulev\u00e9 des questions. Certains n&rsquo;y voyant qu&rsquo;une autre fa\u00e7on de nommer la <em>gentrification<\/em>. D&rsquo;autres, dont je suis, y voyant plut\u00f4t une fa\u00e7on de construire des communaut\u00e9s plus solides et riches de leur diversit\u00e9. On m&rsquo;a laiss\u00e9 entendre (je ne sais plus si \u00ab\u00a0on\u00a0\u00bb parlait de\u00a0la Ville-OMHM ou de la SHQ) que les principes\u00a0de mixit\u00e9 sociale ne seraient plus appliqu\u00e9s au niveau d&rsquo;un projet, mais plut\u00f4t au niveau d&rsquo;un quartier. A-t-on fait un bilan s\u00e9rieux des projets visant des client\u00e8les mixtes ? A-t-on pu distinguer les effets d&rsquo;\u00e9chelle, de grosseur des projets des effets dus \u00e0 la mixit\u00e9 ? Et si on identifiait les effets du <strong>mode de financement <\/strong>sur les relations \u00ab\u00a0mixtes\u00a0\u00bb entre locataires subventionn\u00e9s et non-subventionn\u00e9s ? Ne pourrait-on imaginer des modes de financement qui seraient moins g\u00e9n\u00e9rateurs de frictions et qui permettraient de mieux tirer partie des contributions volontaires et de l&rsquo;engagement des acteurs dans les projets mixtes ? Qui dit non-mixit\u00e9 dit s\u00e9gr\u00e9gation, stigmatisation, ghetto, m\u00eame s&rsquo;ils sont petits&#8230; On devrait s\u00e9rieusement \u00e9tudier les conditions de r\u00e9ussite de projets mixtes, en terme de grosseur, de proportion de logements subventionn\u00e9s dans l&rsquo;ensemble&#8230; et exp\u00e9rimenter des modes plus gradu\u00e9s de financement plut\u00f4t que l&rsquo;actuel mode o\u00f9 les plafonds de revenus admissibles sont si bas que les loyers (fix\u00e9s \u00e0 25% de ces revenus) semblent ridicules compar\u00e9s au voisin\u00a0qui doit, lui, payer \u00ab\u00a0le prix du march\u00e9\u00a0\u00bb pour un logement semblable. Un prix du march\u00e9 qui, \u00e9tant calcul\u00e9 sur une base r\u00e9gionale rend l&rsquo;offre de logement non subventionn\u00e9 encore moins accessible aux habitants des quartiers populaires pour des logements construits dans leur voisinage.<\/p>\n<p>Nous ne manquons pas de moyens pour r\u00e9aliser de telles \u00e9tudes. La SHQ ou la SCHL pourraient le faire,\u00a0si leurs services de recherche n&rsquo;avaient pas \u00e9t\u00e9 charcut\u00e9s ou paralys\u00e9s par des coupures profondes et r\u00e9organisations multiples ces derni\u00e8res ann\u00e9es. Mais je ne suis pas s\u00fbr que la SHQ soit en mesure d&rsquo;\u00e9valuer de tels processus sociaux complexes. Ce sont les porteurs de projets et accompagnateurs (OBNL, coops, GRT et municipalit\u00e9s) qui devront initier de telles \u00e9valuations, soutenus par les ressources institutionnelles du logement (SHQ et SCHL) et de la recherche sociale (CRISES, CCROC, TIESS, Sant\u00e9 publique). ((D\u2019autres questions que la mixit\u00e9 sociale m\u00e9riteraient certainement d\u2019\u00eatre \u00e9tudi\u00e9es ou r\u00e9\u00e9tudi\u00e9es))<\/p>\n<p>Un autre r\u00e9seau d&rsquo;acteurs se montre utile et risque de le devenir encore plus : l&rsquo;\u00e9conomie sociale. La Caisse solidaire Desjardins s&rsquo;est d\u00e9velopp\u00e9e une expertise dans l&rsquo;accompagnement de projets en fin de convention&#8230; D&rsquo;autres acteurs du r\u00e9seau de la finance solidaire (les Fonds de travailleurs, du mouvement coop\u00e9ratif, du Chantier de l&rsquo;\u00e9conomie sociale, de certaines fondations), participent de diverses fa\u00e7ons aux montages financiers qui permettent de faire des\u00a0projets de logement sociaux et communautaires\u00a0des leviers de d\u00e9veloppement pour des communaut\u00e9s plus solides. Ce sont des alli\u00e9s dans un monde, celui de la finance,\u00a0avec qui\u00a0les projets collectifs de logement ont toujours eu \u00e0 n\u00e9gocier.<\/p>\n<p>La question du financement \u00e0 long terme du logement social et communautaire est pos\u00e9e avec acuit\u00e9 par l&rsquo;\u00e9ch\u00e9ance de 2 ans \u00e9tablie par le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral pour en arriver \u00e0 une \u00ab\u00a0Strat\u00e9gie nationale du logement\u00a0\u00bb. Pour arriver \u00e0 faire valoir et ins\u00e9rer dans la Strat\u00e9gie\u00a0un certain nombre de principes et d&rsquo;id\u00e9es il\u00a0serait peut-\u00eatre utile que les acteurs du domaine travaillent de concert, en mettant en commun certaines ressources afin de faire vite et mieux, sans d\u00e9doublement des efforts.<\/p>\n<p>Il \u00e9tait symptomatique que le directeur du RQOH avoue ne pas avoir eu les moyens d&#8217;embaucher un \u00e9conomiste pour approfondir ou valider certaines dimensions de la \u00ab\u00a0proposition audacieuse\u00a0\u00bb de financement <a href=\"https:\/\/rqoh.com\/lespublications\/permaloge\/\">Permaloge<\/a> avanc\u00e9e par l\u2019organisme. On peut se demander, au sortir du congr\u00e8s de l&rsquo;ACHRU \u00e0 Montr\u00e9al la semaine derni\u00e8re, si une association qu\u00e9b\u00e9coise unique regroupant OMH, OBNL et coop\u00e9ratives ne serait pas mieux\u00a0outill\u00e9e pour d\u00e9fendre et promouvoir le logement social et communautaire ? Mais la prochaine p\u00e9riode sera intense non seulement des d\u00e9bats entourant la formulation d&rsquo;une strat\u00e9gie f\u00e9d\u00e9rale en mati\u00e8re de logement mais aussi par les\u00a0nombreux projets concrets de r\u00e9novation et construction qui seront d\u00e9ploy\u00e9s rapidement apr\u00e8s des d\u00e9cennies de retrait f\u00e9d\u00e9ral. Le temps semble\u00a0mal choisi pour parler de r\u00e9organisations&#8230; Pourtant, le <a href=\"http:\/\/journalmetro.com\/actualites\/national\/950334\/logement-social-reforme-majeure-en-vue\/\">r\u00e9seau des OMH n&rsquo;y \u00e9chappera pas<\/a>, qu&rsquo;il le veuille ou non. Et puis, il n&rsquo;y a jamais de\u00a0\u00ab\u00a0bon moment\u00a0\u00bb pour ces d\u00e9cisions&#8230; \u00c0 moins qu&rsquo;on utilise la prochaine p\u00e9riode d&rsquo;intenses interactions pour mettre en place des structures temporaires qui serviront \u00e0 l&rsquo;atteinte d&rsquo;objectifs limit\u00e9s et strat\u00e9giques, mais pourraient aussi permettre d&rsquo;\u00e9valuer les conditions de r\u00e9ussite et limites d&rsquo;un travail mieux coordonn\u00e9, plus int\u00e9gr\u00e9 des diff\u00e9rents r\u00e9seaux partenaires du logement social et communautaire.<\/p>\n<h6>Question d\u2019\u00e9chelle\u00a0?<\/h6>\n<p>Les petits projets (OBNL et coop\u00e9ratives) sont-ils condamn\u00e9s \u00e0 se fusionner pour survivre\u00a0? Est-ce que la petitesse, l\u2019humilit\u00e9 des projets collectifs explique vraiment les difficult\u00e9s et les peu d\u2019inclinaison de ces formes de propri\u00e9t\u00e9 \u00e0 se projeter correctement dans l\u2019avenir &#8212; en pr\u00e9servant leurs immeubles par des investissements et un entretien pr\u00e9ventif\u00a0? Il faudrait en parler aux commissions scolaires, aux responsables municipaux et provinciaux qui n\u2019ont pas tous entretenu de mani\u00e8re optimale leurs actifs immobiliers\u2026 pr\u00e9occup\u00e9s qu\u2019ils \u00e9taient de r\u00e9duire leurs co\u00fbts et budgets \u00e0 court terme.<\/p>\n<p>Si les efforts de rationalisation et de standardisation associ\u00e9s \u00e0 la fusion des petites organisations ind\u00e9pendantes peuvent servir des objectifs de r\u00e9duction des couts, la structure tr\u00e8s centralis\u00e9e peut s\u2019av\u00e9rer moins adapt\u00e9e \u00e0 des objectifs d\u2019innovation et de mobilisation de ressources vari\u00e9es. Il faut pr\u00e9server la \u00ab\u00a0qualit\u00e9 r\u00e9seau\u00a0\u00bb de nos ressources et intervenants en reconnaissant la part d\u2019autonomie que les branches locales-r\u00e9gionales de ces plus grandes organisations doivent maintenir pour \u00eatre \u00e0 l\u2019\u00e9coute des milieux et participer aux innovations qui r\u00e9pondront aux besoins de demain.<\/p>\n<p>Rapprocher les r\u00e9seaux d\u2019OBNL, de coop\u00e9ratives et de l\u2019\u00e9conomie sociale \u00e7a ne se fera pas qu\u2019au niveau national. Dans chaque quartier, chaque MRC les organisations des divers r\u00e9seaux auront avantage \u00e0 \u00ab\u00a0se parler\u00a0\u00bb, partager leurs analyses des besoins et potentiels des milieux. Car m\u00eame si le logement social et communautaire ne repr\u00e9sente que 5 % du stock de logement, en moyenne, il repr\u00e9sente beaucoup plus en terme de levier de d\u00e9veloppement des quartiers et villages.<\/p>\n<h6>Investissements immobiliers communautaires\u00a0?<\/h6>\n<p>Un investissement immobilier dans des projets de logement communautaire ou social peut repr\u00e9senter un placement \u00e0 retomb\u00e9es multiples (financi\u00e8res, environnementales, sociales) pour des \u00e9pargnants des communaut\u00e9s, pour des locataires qui n\u2019ont pas les moyens ou le d\u00e9sir de devenir propri\u00e9taires mais qui pourraient profiter d\u2019un tel v\u00e9hicule d\u2019\u00e9pargne dans \u00ab\u00a0la pierre\u00a0\u00bb. La moiti\u00e9 de l\u2019\u00e9pargne de la \u00ab\u00a0classe moyenne\u00a0\u00bb se trouve investie dans l\u2019immobilier((Piketty, Le capital au XXIe si\u00e8cle)), le plus souvent dans une propri\u00e9t\u00e9 individuelle (condo, maison unifamiliale ou duplex).<\/p>\n<p>Mais cet investissement dans la propri\u00e9t\u00e9 individuelle de son logement est in\u00e9galement r\u00e9parti entre les r\u00e9gions urbaines et les moins urbaines\u00a0; entre les quartiers d\u2019une m\u00eame ville\u00a0; entre les g\u00e9n\u00e9rations\u2026 Seulement 32 % des m\u00e9nages vivant hors de la r\u00e9gion de Montr\u00e9al sont locataires, alors que c\u2019est pr\u00e8s du double (62%) des m\u00e9nages qui sont locataires \u00e0 Montr\u00e9al. Il faut non seulement r\u00e9inventer la ville en am\u00e9nageant des pistes cyclables \u2013 mais aussi en favorisant les investissements \u00e0 long terme visant plus de densit\u00e9\u00a0; plus de transport collectifs et actifs\u00a0; une utilisation diversifi\u00e9e des sols\u00a0; une participation accrue et responsable des citoyens.<\/p>\n<p>J\u2019ai plusieurs malaises ou questions \u00e0 l\u2019\u00e9gard d\u2019une proposition comme Permaloge, avanc\u00e9e par le RQOH.<\/p>\n<ul>\n<li>Et si on parvenait \u00e0 \u00e9tablir un revenu minimum garanti, cela n\u2019affectera-t-il pas les besoins en logements sociaux\u00a0?<\/li>\n<li>Pourquoi le gouvernement serait-il lib\u00e9r\u00e9, m\u00eame apr\u00e8s 15 ans, de sa responsabilit\u00e9 de financer du logement social\u00a0?<\/li>\n<\/ul>\n<p>Il faut que la formule de financement du logement social permette une offre de logement comp\u00e9titive, un secteur t\u00e9moin, un aiguillon au flanc du secteur priv\u00e9 qui assure une qualit\u00e9 de logement \u00e0 la frange moins \u00ab\u00a0payante\u00a0\u00bb tout en permettant que les projets de d\u00e9veloppement r\u00e9pondent aux besoins de tous, et non seulement de ceux capables de mobiliser du capital.<\/p>\n<p>Imaginons un revenu garanti\u2026 Est-ce \u00e0 dire que les OBNL en habitation n\u2019auraient plus de raison d\u2019\u00eatre\u00a0? Les missions sociales, le soutien communautaire \u00e0 certains groupes, l\u2019ouverture et l\u2019articulation des milieux de vie aux r\u00e9seaux de la communaut\u00e9, le retissage de liens sociaux comme la mobilisation des int\u00e9r\u00eats, de la volont\u00e9 collective dans des projets visibles, durables dans les communaut\u00e9s resteront de bonnes raisons de mener des projets de logement communautaires.<\/p>\n<p>Historiquement les ressources de logement social et communautaire se sont d\u00e9velopp\u00e9es en r\u00e9ponse aux grands projets de r\u00e9am\u00e9nagement urbain des ann\u00e9es \u201860-\u201970 (autoroutes, grands projets institutionnels) ou en r\u00e9ponse plus r\u00e9cente aux probl\u00e8mes sociaux (d\u00e9sinstitutionalisation et sant\u00e9 mentale\u00a0; pauvret\u00e9 et monoparentalit\u00e9\u00a0; vieillissement d\u00e9mographique). Ces ressources repr\u00e9sentent un capital d\u2019expertise et une capacit\u00e9 d\u2019initiatives qui peuvent certainement servir \u00e0 relever les prochains d\u00e9fis\u00a0: ceux d\u2019une urbanit\u00e9 plus dense, active, \u00e9cologique\u00a0; ceux d\u2019une occupation du territoire durable\u00a0; ceux d\u2019une nouvelle \u00e9conomie plus solidaire, favorisant le d\u00e9veloppement des ressources humaines et mat\u00e9rielles d\u2019ici dans des projets \u00e0 long terme structurants pour les communaut\u00e9s locales et r\u00e9gionales.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En conclusion des deux billets pr\u00e9c\u00e9dents qui relataient deux jours pass\u00e9s au colloque du RQOH &#8211; ACHRU. Le contexte risque de changer radicalement pour la myriade de petites organisations du secteur. <\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"atmosphere_disabled":false,"atmosphere_custom_text":"","_jetpack_feature_clip_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[1],"tags":[355,354],"class_list":["post-5483","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-uncategorized","tag-logement-communautaire","tag-logement-social"],"jetpack-related-posts":[{"id":5478,"url":"https:\/\/gillesenvrac.ca\/carnet\/2016\/04\/logement-1\/","url_meta":{"origin":5483,"position":0},"title":"logement social et communautaire &#8211; jour 1","author":"Gilles Beauchamp","date":"17 avril 2016","format":false,"excerpt":"Premier jour du colloque conjoint de l'ACHRU et du RQOH - 750 personnes. 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